此外，在增值稅轉型的大背景下，實行“以票控稅”的管理模式，而一旦喪失索取發(fā)票的動因，將直接導致增值稅鏈條的斷裂。于是，用于來料加工的進項稅額不允許抵扣，一些經營管理不規(guī)范的中小型企業(yè)在物資采購時傾向于不要購貨發(fā)票，從而造成供應商偷逃稅款。

　　特殊監(jiān)管區(qū)域升級難

　　引導企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)或保稅區(qū)集中，以便各種優(yōu)惠政策的集中實施，是江蘇在推動加工貿易轉型升級的重要經驗之一。

　　不過，目前海關特殊監(jiān)管區(qū)域存在類型多、政策規(guī)定不統(tǒng)一等，特別是特殊區(qū)域的政策預期與企業(yè)訴求不一定不同步，或者區(qū)內政策吸引力不夠。

　　臺灣電電工會的一位分析師告訴記者，以綜合保稅區(qū)為例，隨著區(qū)內外的政策落差逐步縮小，甚至某些方面還不如區(qū)外。

　　其進一步表示，“進料加工內銷成本高，不利于加工貿易向內外銷兩方轉型。進料加工，區(qū)外企業(yè)可選擇保稅后差額退稅，也可選擇進口料件征稅并抵扣，而區(qū)內企業(yè)要么保稅、出口不退稅，如要內銷，則按加工成品征進口關稅和增值稅。”

　　由于委外加工成本高，不利于加工貿易向內外企緊密協(xié)作轉型。在外需低迷、內需相對旺盛的背景下，區(qū)內企業(yè)因難以兼顧國內、外兩個市場，影響企業(yè)入?yún)^(qū)的積極性。

　　而為應對金融危機消化區(qū)內過剩產能，海關總署曾在蘇州進行委內加工試點，然而由于遲遲未出臺具體的監(jiān)管措施和操作規(guī)范，致使該項業(yè)務目前沒有實質性進展。

　　此外，蘇州工業(yè)園區(qū)海關向本報提供的一份報告顯示，區(qū)內具備研發(fā)功能的企業(yè)設立研發(fā)中心缺乏比較優(yōu)勢，因未指定配套政策，影響總部經濟的發(fā)展導向。一個表現(xiàn)是，區(qū)外研發(fā)機構采購國產設備全額退稅，而區(qū)內的同類采購其成本包含征退稅率差。

　　昆山是世界最大的筆記本電腦生產基地，具備設立全球檢測與維修中心的配套優(yōu)勢，但記者在昆山海關采訪了解到，因對產品和備件的原產地限制，導致在區(qū)內建立全球維修中心成空談，甚至連出區(qū)內銷的產品也無法返區(qū)維修，使得“檢測和售后服務”功能難以實現(xiàn)。

　　本報記者獲悉，盡管目前蘇州工業(yè)園區(qū)海關在諸多方面嘗試，但受制于程序，往往只能“扛著風險單邊突破”。

　　為擴大內需，江蘇向海關總署建議，中國公民憑身份證每年準予在免稅區(qū)內自購一定金額的商品，以降低最終消費產品售價，扭轉身處“世界工廠”的中國消費者要付出比國外更高的價格來購買“中國制造”產品的現(xiàn)象。

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本文標題：企業(yè)反避稅現(xiàn)象嚴重 加工貿易轉型升級兩重天

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