長沙縣在2011年全國“百強縣”排名中列18位，作為省會長沙市的郊區縣，鄉鎮污水的處理有其客觀的迫切性，但相當部分的縣鎮既缺乏重視，也不具備相應的雄厚財力。在污水處理費的收取方面，前期主要由長沙縣政府支付，按照萬惠明的設想，要向鄉鎮民眾收取象征性的費用，培養付費意識，未來將處理費與自來水價實現打包，但是，未來收費究竟能否順暢，依然有待于檢驗。
由于鄉鎮污水“捆綁”治理，牽涉縣鎮兩級政府以及相關職能部門，事務就尤顯復雜。長沙模式的其中一條成功經驗，就在于將縣級政府作為接口的界面，縣級財政作為唯一的支付單位。縣級政府集議事、決策、行政、司法、財政于一體，成為承擔“特許經營協議”行政責任主體的最佳選擇，同時，可以彌補各鄉鎮之間存在的財政差異，成為企業主體與鄉鎮居民之間的“調節池”。
小鎮治污
事實上，長沙項目建設階段的順利推進，完全有賴于長沙縣委、縣政府主事者的強力主導，將此明確為鄉鎮的“一把手工程”，單個企業是無力推進連片整治的。“如果鄉鎮為主體，他自己獨立的小型項目沒有多大價值，但是，一個鎮又不可能去協調另外一個鎮，只有以縣為主體才可以做行政的協調，縣里面還能出鼓勵政策，到最后，縣的整體環境受益，鄉鎮負擔輕了，我們企業得到了規模效應。”文一波說，“不過，簽協議的時候，我們還是要求政府組織相關部門匯簽合同，讓這些部門一開始就進入項目，做好溝通，防止啟動收費的時候，有關部門沒有預備而無法支付。”
在萬惠明看來，“長沙模式”其實并不只適合富裕的地區，仍然具有相當程度的可復制性，而且，結合長沙縣的實踐，可以進一步控制成本。“長沙模式”的投資基本可以分為三個方面:設備投資、廠區用地和管網建設。其中，設備投資由污水處理量決定的，降低的余地有限，但是，廠區用地和管網建設則有壓縮空間。
“十年前，中國城市污水處理的處理率不過10%，一眨眼就到了現在的70%，全世界任何人都想象不出來，我自己也沒有想到這么快，現在鄉鎮污水處理率不到3%，十年之后我個人預計可能會到50%，未來十年，我們會迎來鄉鎮污水處理高速增長的‘黃金十年’。”文一波如此表示。
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