長沙縣在2011年全國“百強縣”排名中列18位，作為省會長沙市的郊區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的處理有其客觀的迫切性，但相當部分的縣鎮(zhèn)既缺乏重視，也不具備相應的雄厚財力。在污水處理費的收取方面，前期主要由長沙縣政府支付，按照萬惠明的設(shè)想，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾收取象征性的費用，培養(yǎng)付費意識，未來將處理費與自來水價實現(xiàn)打包，但是，未來收費究竟能否順暢，依然有待于檢驗。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水“捆綁”治理，牽涉縣鎮(zhèn)兩級政府以及相關(guān)職能部門，事務就尤顯復雜。長沙模式的其中一條成功經(jīng)驗，就在于將縣級政府作為接口的界面，縣級財政作為唯一的支付單位。縣級政府集議事、決策、行政、司法、財政于一體，成為承擔“特許經(jīng)營協(xié)議”行政責任主體的最佳選擇，同時，可以彌補各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在的財政差異，成為企業(yè)主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民之間的“調(diào)節(jié)池”。
小鎮(zhèn)治污
事實上，長沙項目建設(shè)階段的順利推進，完全有賴于長沙縣委、縣政府主事者的強力主導，將此明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手工程”，單個企業(yè)是無力推進連片整治的。“如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，他自己獨立的小型項目沒有多大價值，但是，一個鎮(zhèn)又不可能去協(xié)調(diào)另外一個鎮(zhèn)，只有以縣為主體才可以做行政的協(xié)調(diào)，縣里面還能出鼓勵政策，到最后，縣的整體環(huán)境受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔輕了，我們企業(yè)得到了規(guī)模效應。”文一波說，“不過，簽協(xié)議的時候，我們還是要求政府組織相關(guān)部門匯簽合同，讓這些部門一開始就進入項目，做好溝通，防止啟動收費的時候，有關(guān)部門沒有預備而無法支付。”
在萬惠明看來，“長沙模式”其實并不只適合富裕的地區(qū)，仍然具有相當程度的可復制性，而且，結(jié)合長沙縣的實踐，可以進一步控制成本。“長沙模式”的投資基本可以分為三個方面:設(shè)備投資、廠區(qū)用地和管網(wǎng)建設(shè)。其中，設(shè)備投資由污水處理量決定的，降低的余地有限，但是，廠區(qū)用地和管網(wǎng)建設(shè)則有壓縮空間。
“十年前，中國城市污水處理的處理率不過10%，一眨眼就到了現(xiàn)在的70%，全世界任何人都想象不出來，我自己也沒有想到這么快，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率不到3%，十年之后我個人預計可能會到50%，未來十年，我們會迎來鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理高速增長的‘黃金十年’。”文一波如此表示。
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本文標題：小鎮(zhèn)治污
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