三、深入論證，合理布局，嚴控“兩高”項目建設實施
8.嚴把新建“兩高”項目準入關口。實施“兩高”項目產能監測預警，深入分析全省存量、在建項目產能及市場供需狀況，對產能過剩或預期過剩的重點行業項目給予預警提示，并依法依規實行限批。開展新建“兩高”項目省級窗口指導，評估項目實施對能耗雙控、碳排放、污染物排放、產業高質量發展和碳達峰碳中和工作的影響。經評估論證可以建設實施的，由市縣級有關部門根據省級窗口指導意見辦理審批手續。未通過窗口指導的，不得辦理審批手續，不得列入省、市、縣（市、區）重點項目，不得列入省、市、縣（市、區）有關產業規劃。對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及輪胎項目，實施提級審批，由省級核準或備案。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省能源局等配合）
9.落實新建“兩高”項目“五個減量替代”。對新建項目和依據《山東省發展和改革委員會關于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發改工業〔2021〕59號）暫停的項目，實行產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”，減量替代來源必須可監測、可統計、可復核，否則不得作為替代源。國家統籌布局的或有另行規定的，從其規定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）規定執行。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省能源局等配合）
10.實施在建“兩高”項目“三個替代”。全面梳理壓減“十四五”全省擬投產達產的“兩高”項目，摸清項目設計、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。依據《山東省發展和改革委員會關于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發改工業〔2021〕59號），對2021年1月23日前依法開工建設、未建成投產的項目，由各市統籌考慮本地能耗煤耗指標和環境容量，制定項目替代方案或區域替代方案，確保“兩高”行業能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的，不得繼續建設，不得新上馬“兩高”項目。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳等配合）
四、嚴格措施，創新方式，強化“兩高”項目事中事后常態化監管
11.加強“兩高”項目信息化監管。完善投資項目在線審批監管平臺，建立新建項目實時電子臺賬，實現動態監管、全程監測。各級審批機關指導項目建設單位，根據國民經濟行業分類合理確定項目所屬行業，客觀、準確、完整填報項目信息。項目信息應當包含產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放和減量替代情況，以及建設期限、建設內容、開工建設、建設進度、竣工驗收等情況；項目建設內容，必須明確生產規模、產品方案、工藝技術和流程、主要設備及選型、原材料及來源等。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省大數據局等配合）
12.組織新建“兩高”項目驗收評估。各級行政審批部門、投資主管部門、行業主管部門按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，在項目建成投產前組織開展現場核查，對批建不符，或未按照節能審查、煤炭消費替代審查、產能置換方案、環境影響評價、安全影響評價標準和要求建設的，依法依規處理。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳、省能源局等配合）
13.加強重點企業全天候監管。針對煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業，在現有“四進”攻堅工作體系內設立“兩高”項目專項督導組，加密加嚴現場督查，緊盯產能、產量、能耗、煤耗、水耗，突出物流運輸、計量器具、稅務票據、污染物排放等關鍵環節，通過查驗數據、綜合對比、交叉驗證等方式查清企業生產運行情況，定期調度、檢查、報告，全過程、全天候、全方位進行監控，防微杜漸，早發現、早糾偏、早處置，嚴防違規新增產能、超產超量、虛報瞞報行為發生。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省統計局、省能源局、省稅務局等配合）
14.強化舉報投訴和聯合監管。公布全省“兩高”項目清單和舉報投訴電話，接受社會監督；將“兩高”項目納入省重點項目督導服務平臺，實施全生命周期可視化監管；強化部門聯合執法，嚴肅查處違法違規行為，大力實施信用懲戒，切實提高違法成本，堅決杜絕違規獲利。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局、省能源局等配合）
五、淘汰落后，挖掘潛力，堅決騰出產業高質量發展空間
15.加快淘汰落后低效產能。全力落實《全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》（魯動能〔2021〕3號），對列入關停退出名單的項目和企業，各市于10月底前制定關停退出計劃；重點抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產能產量壓減，加快推動鑄鍛行業違規新增鋼鐵產能問題專項整治。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省能源局等配合）實施“兩高”項目企業末位淘汰，開展單位能耗產出效益綜合評價和畝產效益評價，對行業排名后10%的企業列入特別公示企業名單，由各市責令限期整改，倒逼轉型升級；對“僵尸企業”加快清理退出。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省統計局、省能源局等配合）
16.加強“兩高”項目能效管理。對存量項目，納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展節能監察行動，逐一核實能耗、煤耗數據，有節能減排潛力的，督促企業實施節能改造提升；對在建項目，主要產品能效水平低于本行業能耗限額準入值的，依法依規責令停建整改，整改到位前不得續建。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省能源局等配合）
17.強化要素指標收儲使用。對淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產能指標，合理確定省市收儲比例，形成全省能耗、煤耗、產能指標要素池，用于保障“十四五”全省重大支撐性、引領性項目落地實施。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省能源局等配合）
18.促進公平競爭優勝劣汰。全面清理各地出臺的“兩高”項目不合理支持政策，依法實施差別化價格、金融、信貸政策。（省發展改革委牽頭，省市場監管局、省地方金融監管局、山東銀保監局、人民銀行濟南分行等配合）針對鋼鐵、焦化等行業，探索實施“兩高”項目產能產量指標競拍，充分發揮市場機制優勝劣汰作用；競拍資金用于保障產能退出和推動行業高質量發展。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省財政廳等配合）
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