三、深入論證，合理布局，嚴控“兩高”項目建設實施

8.嚴把新建“兩高”項目準入關口。實施“兩高”項目產能監(jiān)測預警，深入分析全省存量、在建項目產能及市場供需狀況，對產能過剩或預期過剩的重點行業(yè)項目給予預警提示，并依法依規(guī)實行限批。開展新建“兩高”項目省級窗口指導，評估項目實施對能耗雙控、碳排放、污染物排放、產業(yè)高質量發(fā)展和碳達峰碳中和工作的影響。經(jīng)評估論證可以建設實施的，由市縣級有關部門根據(jù)省級窗口指導意見辦理審批手續(xù)。未通過窗口指導的，不得辦理審批手續(xù)，不得列入省、市、縣（市、區(qū)）重點項目，不得列入省、市、縣（市、區(qū)）有關產業(yè)規(guī)劃。對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及輪胎項目，實施提級審批，由省級核準或備案。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等配合）

9.落實新建“兩高”項目“五個減量替代”。對新建項目和依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號）暫停的項目，實行產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”，減量替代來源必須可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核，否則不得作為替代源。國家統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）規(guī)定執(zhí)行。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等配合）

10.實施在建“兩高”項目“三個替代”。全面梳理壓減“十四五”全省擬投產達產的“兩高”項目，摸清項目設計、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號），對2021年1月23日前依法開工建設、未建成投產的項目，由各市統(tǒng)籌考慮本地能耗煤耗指標和環(huán)境容量，制定項目替代方案或區(qū)域替代方案，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規(guī)定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的，不得繼續(xù)建設，不得新上馬“兩高”項目。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）

四、嚴格措施，創(chuàng)新方式，強化“兩高”項目事中事后常態(tài)化監(jiān)管

11.加強“兩高”項目信息化監(jiān)管。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立新建項目實時電子臺賬，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)測。各級審批機關指導項目建設單位，根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類合理確定項目所屬行業(yè)，客觀、準確、完整填報項目信息。項目信息應當包含產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放和減量替代情況，以及建設期限、建設內容、開工建設、建設進度、竣工驗收等情況；項目建設內容，必須明確生產規(guī)模、產品方案、工藝技術和流程、主要設備及選型、原材料及來源等。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局等配合）

12.組織新建“兩高”項目驗收評估。各級行政審批部門、投資主管部門、行業(yè)主管部門按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，在項目建成投產前組織開展現(xiàn)場核查，對批建不符，或未按照節(jié)能審查、煤炭消費替代審查、產能置換方案、環(huán)境影響評價、安全影響評價標準和要求建設的，依法依規(guī)處理。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省能源局等配合）

13.加強重點企業(yè)全天候監(jiān)管。針對煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)，在現(xiàn)有“四進”攻堅工作體系內設立“兩高”項目專項督導組，加密加嚴現(xiàn)場督查，緊盯產能、產量、能耗、煤耗、水耗，突出物流運輸、計量器具、稅務票據(jù)、污染物排放等關鍵環(huán)節(jié)，通過查驗數(shù)據(jù)、綜合對比、交叉驗證等方式查清企業(yè)生產運行情況，定期調度、檢查、報告，全過程、全天候、全方位進行監(jiān)控，防微杜漸，早發(fā)現(xiàn)、早糾偏、早處置，嚴防違規(guī)新增產能、超產超量、虛報瞞報行為發(fā)生。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省能源局、省稅務局等配合）

14.強化舉報投訴和聯(lián)合監(jiān)管。公布全省“兩高”項目清單和舉報投訴電話，接受社會監(jiān)督；將“兩高”項目納入省重點項目督導服務平臺，實施全生命周期可視化監(jiān)管；強化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，大力實施信用懲戒，切實提高違法成本，堅決杜絕違規(guī)獲利。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等配合）

五、淘汰落后，挖掘潛力，堅決騰出產業(yè)高質量發(fā)展空間

15.加快淘汰落后低效產能。全力落實《全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》（魯動能〔2021〕3號），對列入關停退出名單的項目和企業(yè)，各市于10月底前制定關停退出計劃；重點抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產能產量壓減，加快推動鑄鍛行業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產能問題專項整治。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局等配合）實施“兩高”項目企業(yè)末位淘汰，開展單位能耗產出效益綜合評價和畝產效益評價，對行業(yè)排名后10%的企業(yè)列入特別公示企業(yè)名單，由各市責令限期整改，倒逼轉型升級；對“僵尸企業(yè)”加快清理退出。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局、省能源局等配合）

16.加強“兩高”項目能效管理。對存量項目，納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展節(jié)能監(jiān)察行動，逐一核實能耗、煤耗數(shù)據(jù)，有節(jié)能減排潛力的，督促企業(yè)實施節(jié)能改造提升；對在建項目，主要產品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，依法依規(guī)責令停建整改，整改到位前不得續(xù)建。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局等配合）

17.強化要素指標收儲使用。對淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產能指標，合理確定省市收儲比例，形成全省能耗、煤耗、產能指標要素池，用于保障“十四五”全省重大支撐性、引領性項目落地實施。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局等配合）

18.促進公平競爭優(yōu)勝劣汰。全面清理各地出臺的“兩高”項目不合理支持政策，依法實施差別化價格、金融、信貸政策。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、人民銀行濟南分行等配合）針對鋼鐵、焦化等行業(yè)，探索實施“兩高”項目產能產量指標競拍，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰作用；競拍資金用于保障產能退出和推動行業(yè)高質量發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等配合）

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本文標題：山東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施

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