張一恢復(fù)到了原來的忙碌狀態(tài)，沒時間在網(wǎng)上和朋友閑聊，對記者的提問也不再發(fā)表任何意見。他說，這個時候誰要是說錯了什么話，那還不斷送了自己獲得牌照的前程。 　精彩推薦

北京某無線互聯(lián)應(yīng)用產(chǎn)品及服務(wù)公司彩票無線交易項目負責(zé)人張一難得的清閑時光結(jié)束了。

10月9日，張一念叨已久的《電話銷售彩票管理暫行辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》（下稱《電話售彩辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)售彩辦法》）在財政部網(wǎng)站上頭條刊出，對互聯(lián)網(wǎng)和電話銷售彩票的審批管理、銷售管理、資金管理和安全管理等多個方面作出了規(guī)定。

與《互聯(lián)網(wǎng)售彩辦法》沒有給出具體時間表不同的是，關(guān)于電話銷售彩票，財政部要求于10月31日前上報擬開展電話銷售彩票業(yè)務(wù)的彩票銷售機構(gòu)名單及其申請材料，再經(jīng)財政部批準后穩(wěn)步組織實施。

經(jīng)過3天的忙碌，10月12日，張一他們?yōu)楦魇〔势敝行臏蕚涞纳陥蟛牧洗笾乱淹瓿伞?ldquo;我今天上午還給各省彩票中心打電話，他們表示還沒有接到國家彩票中心的通知，但我們還是要提前做好準備，否則就晚了。”張一告訴《中國經(jīng)濟周刊》，作為業(yè)界符合財政部新頒兩項《辦法》要求的公司之一，且與一些省的彩票中心都有良好的合作關(guān)系，張一樂觀地看到了電話售彩、互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務(wù)再次啟動后的巨大市場。

與張一的樂觀相比，河南財經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長馮百鳴則表示，“我個人認為網(wǎng)絡(luò)售彩還是應(yīng)該由國家控制，并不宜一下子放開。”

網(wǎng)絡(luò)、電話售彩“屢叫不停”

今年8月，張一剛和一家網(wǎng)絡(luò)公司談成初步的合作意向，不料電話售彩叫停突然而至，張一所有的業(yè)務(wù)都不得不停了下來。張一告訴記者，他隨后難得地休了2個多月的年假。

有數(shù)據(jù)顯示，2003年全國互聯(lián)網(wǎng)售彩的銷售額才964萬元，但2006年就達到了4.1億元，2007年則達到7.5億元，全面走向火熱。國內(nèi)各大商業(yè)網(wǎng)站均開展了網(wǎng)上售彩業(yè)務(wù)，專做彩票銷售的網(wǎng)站也如雨后春筍一樣數(shù)量激增。像張一這樣有多年在地方彩票中心的從業(yè)經(jīng)驗，并且與一些省彩票中心保持良好關(guān)系的專業(yè)人士一下子成了職場上的香餑餑。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，以目前市面上超過600家網(wǎng)站銷售彩票計，有良好信譽的不會超過15家。由于脫離彩票機構(gòu)監(jiān)管的社會企業(yè)和個人的過多參與，虛假網(wǎng)站和違規(guī)操作等問題相繼出現(xiàn)。2007年11月6日和2008年1月2日，財政部等部委兩次下發(fā)通知，要求停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

張一表示，網(wǎng)絡(luò)售彩被叫停后，習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)購彩、手機購彩的彩民大多仍會延續(xù)原來的習(xí)慣，只有少部分彩民愿意重新回到售票網(wǎng)點購買彩票，因此他們公司的手機售彩業(yè)務(wù)在過去一年里發(fā)展勢頭良好，“一些少有合作的省份也開始和我們有了合作。”

但好景不長，由于電話售彩一直未遇叫停，使其成為網(wǎng)絡(luò)售彩被叫停后行業(yè)公司的“馬甲”——售彩網(wǎng)站轉(zhuǎn)型或“更名”為手機投注平臺。這讓購彩中的資金、信息渠道和利益分配更加復(fù)雜，潛在風(fēng)險也更大。今年8月，國家體育總局和中國福彩中心下發(fā)通知，同時叫停了使用互聯(lián)網(wǎng)、手機、電話等方式進行無紙化彩票銷售業(yè)務(wù)。

不過，國內(nèi)部分彩票投注網(wǎng)站仍正常運營，比如淘寶網(wǎng)、500WAN彩票網(wǎng)、幸福在線等在8月以后依然能買到彩票。

“互聯(lián)網(wǎng)售彩的監(jiān)管很難，即便是停掉了，實力雄厚的網(wǎng)站也可以做‘黑莊’，不出票但是兌獎。而有些服務(wù)器在國外的網(wǎng)站就更監(jiān)管不了。”張一說。

張一告訴《中國經(jīng)濟周刊》，網(wǎng)絡(luò)和電話購彩被叫停讓公司措手不及，不得不中止了業(yè)務(wù)洽談。“業(yè)績削減了很大一塊不說，一些老客戶也紛紛表示不習(xí)慣和不滿，投訴有所增加。”

“網(wǎng)絡(luò)購彩和電話購彩還有很多缺陷，我們希望主管部門對此市場進行規(guī)范，而不是一棍子打死。”張一說。

利益驚人 外資虎視

張一進入網(wǎng)絡(luò)和電話售彩行業(yè)后，見證了各家公司的風(fēng)生水起和魚龍混雜。而馮百鳴則告訴《中國經(jīng)濟周刊》，屢次叫停卻屢禁不止的原因在于背后驚人的利益。

“一個小的網(wǎng)絡(luò)或電話售彩公司，員工7、8個人，以傭金7%計算，銷售1億元就可以拿到700萬元。”馮百鳴介紹說。

有業(yè)內(nèi)人士指出，僅淘寶網(wǎng)一家，2008年下半年至2009年11月，彩票銷售的營業(yè)額就超過9億元。

來自相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國有4.2億網(wǎng)絡(luò)用戶，7.4億手機用戶，2億彩民中約有上千萬彩民屬于無紙化購彩的固定用戶。

中國彩票行業(yè)已有23年歷史，但行業(yè)規(guī)范和標準至今仍空缺。在2009年7月份實施的《彩票管理條例》當(dāng)中，也并無專門針對互聯(lián)網(wǎng)和電話這種無紙化彩票銷售的專門規(guī)定，這使得以上兩種銷售方式一直處于灰色地帶，異地爭奪彩民、吃單、“小獎賠，大獎賴，巨獎跑”、“有個投注機，就能開網(wǎng)售”、“有個代銷、合作協(xié)議，就可以多層轉(zhuǎn)包”等負面新聞屢屢見諸報端，因此被叫停并不意外。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，2009年中國整個無紙化彩票投注的市場銷售額已超過50億元，其中來自互聯(lián)網(wǎng)渠道的銷售額占80%左右，電話投注則占10%左右，剩余10%的銷售量則由自動終端投注、電視投注等無紙化投注方式完成。“今后市場還會逐步擴大。”該業(yè)內(nèi)人士對記者說。

“很多投資者甚至是境外機構(gòu)都盯著這塊大蛋糕呢。”馮百鳴告訴《中國經(jīng)濟周刊》，財政部兩個《辦法》出臺之前就有人不時向他詢問相關(guān)政策，其中不乏有實力的境外公司，而目前有涉獵的公司中也不乏外資背景。

“中國的彩票市場發(fā)展很快，彩票收益還要用來做公益，所以我個人認為今后國家還要嚴格控制，我不主張外資公司過多參與。”馮百鳴說，“作為易于操作且成本低的黃金項目，不可否認在彩票銷售途徑中，線上相比線下購買的方式具備其顯著的優(yōu)勢，如果管理得當(dāng)，將會形成一個成熟且龐大的平臺。”

不過，張一對于網(wǎng)絡(luò)、電話售彩利潤驚人一說并不贊同。“一個億的傭金才是700萬，我們?nèi)顺择R喂的不算嗎？電信運營商產(chǎn)生的壞賬不算嗎？去掉后利潤并不高。”

準入門檻太低？

據(jù)《電話售彩辦法》規(guī)定，合作單位、電話代銷者注冊資本不低于1000萬元人民幣，除了這個門檻，還有另外五條準入條件：具有獨立法人資格；有符合要求的場所和安全保障措施；有健全的組織機構(gòu)、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理措施；單位及高管人員近五年內(nèi)無犯罪和不良商業(yè)信用記錄；取得相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

《互聯(lián)網(wǎng)售彩辦法》的準入條件與上述五條大致相同，最大的不同點是注冊資本要求不低于5000萬元人民幣。這樣的門檻無疑將使過去上百家網(wǎng)站銷售彩票的情形成為歷史，一些規(guī)模小的網(wǎng)點將最終出局。

張一在慶幸自己公司符合準入條件的同時，也不免有些擔(dān)心。因為，“牌照最終是要財政部發(fā)的。”

張一恢復(fù)到了原來的忙碌狀態(tài)，沒時間在網(wǎng)上和朋友閑聊，對記者的提問也不再發(fā)表任何意見。他說，這個時候誰要是說錯了什么話，那還不斷送了自己獲得牌照的前程。

某省體育局的一位負責(zé)人告訴記者，因為省內(nèi)并無符合上報條件的公司，因此他們對《辦法》還沒有做深入的研究。“但是我們并不排除會和外省的公司進行合作。如果可以申請授權(quán)，我們也不排除自己去做。”

國家體彩中心的工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他們剛收到通知不久，相關(guān)政策正在制定中。

坊間盛傳，初步只會發(fā)放5張牌照。對此，財政部相關(guān)業(yè)務(wù)部門一位工作人員表示并不知情。

“我個人覺得現(xiàn)在的門檻還是太低了。”馮百鳴向《中國經(jīng)濟周刊》表示，5000萬元對于大財團來說根本不算什么，而目前對資金和技術(shù)安全問題、利益分配、獲批電話和互聯(lián)網(wǎng)售彩機構(gòu)的合作期限以及退出機制等問題都還考慮得不夠，“門檻完全可以提高到億元，對商業(yè)公司介入也要特別慎重。”

“我建議要盡快出臺一個初步的管理思路，不妨先進行試點，甚至不排除國家控制。”馮百鳴說。

 

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