將于2010年7月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法》，成為網(wǎng)絡(luò)實名制又一新舉措。該辦法規(guī)定，網(wǎng)店店主為法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)店上出示其營業(yè)執(zhí)照；店主為自然人的，網(wǎng)絡(luò)運營商應(yīng)當(dāng)審核其真實身份信息。
雖然在身份識別方面依然存在技術(shù)對接難題，但這是網(wǎng)絡(luò)實名制第一次有望真正落地。自2002年所謂“李希光事件”至今，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實名的爭論至少已存在8年。爭議聲中，在官方意志推動下，中國的網(wǎng)絡(luò)實名制正步步為營，慢慢推進(jìn)。
4月29日，在全國人大常委會第十五次專題講座中，主講人國新辦主任王晨再次印證：新聞跟帖的匿名發(fā)言逐步取得，將繼續(xù)推進(jìn)論壇和BBS等互動環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)實名。
“在一個國家界內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不可能無政府；網(wǎng)絡(luò)的全球性，又決定著政府介入的有限性。”一位希望匿名的門戶網(wǎng)站高管說。而一名網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管決策者受訪時則坦言，無論是立法還是具體技術(shù)上，距離網(wǎng)絡(luò)實名制全面實施尚有不小的距離。公眾則最關(guān)心的是，這個制度將走向何方。
網(wǎng)絡(luò)實名制8年來的發(fā)展路線，正朝著“有限實名”邁進(jìn)。這不一定是路線的終點，但這種方式或可調(diào)和政府管控意志與網(wǎng)民訴求膨脹之間的矛盾。
有限實名
2009年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞。中國政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長宋建武說，“中國處在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾突出，而民眾主張權(quán)利、表達(dá)觀點、建言時政的渠道相對有限。網(wǎng)絡(luò)無疑是一種最為有效的渠道。”
在這種背景下引入實名制，引起了網(wǎng)民和專家的擔(dān)心。“現(xiàn)在的試點工作透露出一個危險的信號，即對網(wǎng)民言論的鉗制。”人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明說，在目前的國情下，引入實名制無異于擰緊社會的安全閥，不滿情緒一旦缺少有效的表達(dá)平臺，或會以更加危險的方式來爆發(fā)。
有網(wǎng)民調(diào)侃說，政府部門一直呼吁網(wǎng)絡(luò)實名制，那就應(yīng)該從網(wǎng)評員做起。網(wǎng)民建議說，為應(yīng)對負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息并引導(dǎo)輿論，一些政府部門建立起網(wǎng)評員、兼職隊伍，那么可以帶頭先實行網(wǎng)評員實名，將網(wǎng)評員的信息公開。這背后蘊含的還是對網(wǎng)絡(luò)實名的不滿。
工信部一位官員介紹，政府內(nèi)部也在反復(fù)論證網(wǎng)民和專家的擔(dān)心。網(wǎng)絡(luò)實名制管理包括三個層次的問題：一是互聯(lián)網(wǎng)站的實名制許可、備案管理；二是網(wǎng)絡(luò)接入的實名制備案管理；三是網(wǎng)上應(yīng)用的實名制服務(wù)管理。
前兩方面，早在1997年國務(wù)院就已經(jīng)開始明確實施。至于第三個，最難的是“如何在博客、論壇、BBS等內(nèi)容上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名制”。試點包括兩種模式：地方政府試點與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容條塊試點。
實際自2002年開始，這一工作已在逐步推進(jìn)。當(dāng)年，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院常務(wù)副院長李希光提出“人大應(yīng)該立法禁止任何人匿名在網(wǎng)上發(fā)表東西”，彼時引發(fā)抨擊聲洶涌。
以此發(fā)軔，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)實名制”出現(xiàn)尖銳而對立的爭論：網(wǎng)絡(luò)實名制將在很大程度上剝奪民眾的憲法權(quán)利即言論自由的權(quán)利；網(wǎng)絡(luò)實名制將有效地凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。
上文提及的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管決策者告訴《財經(jīng)》記者，網(wǎng)民有網(wǎng)民的想法，專家有專家的見解，但作為政府，考慮的問題是：“政府監(jiān)管如何不失控于網(wǎng)絡(luò)”。
從2002年起，網(wǎng)絡(luò)實名制就開始四面試水，步步推進(jìn)同時伴隨爭議。
2003年年初，全國網(wǎng)吧開始實行實名登記制度，次年全國高校教育網(wǎng)站的BBS率先開始推行實名制。隨后實名制的概念首次寫入2004年5月中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會醞釀中的《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中，即“電子郵件服務(wù)商應(yīng)要求客戶提交真實的客戶資料”。
2005年7月，深圳公安局要求騰訊公司對QQ群創(chuàng)建者和管理員進(jìn)行實名登記，此舉被認(rèn)為是“中國全面推行網(wǎng)絡(luò)實名制的序幕”。
同年，網(wǎng)絡(luò)游戲的實名制“防沉迷驗證系統(tǒng)”開始試運行，博客實名制隨后開始推行。
2009年5月1日，杭州市《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理條例》開始實施，網(wǎng)絡(luò)實名制第一次被地方性法規(guī)確立。
到今年2月21日，工信部部長李毅中指出，目前相關(guān)部門正在研究網(wǎng)絡(luò)實名制。而域名實名注冊則已經(jīng)全面實施。來自中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的消息稱，已對新申請注冊的11.6萬個域名進(jìn)行了實名審核，并對已注冊域名完成信息真實性核驗達(dá)566萬個。
這個發(fā)展路線圖清晰地表明，網(wǎng)絡(luò)實名制一直鍥而不舍以期慢慢落地。
不過，杭州網(wǎng)絡(luò)實名制實施至今已名存實亡。這讓決策者們看到，網(wǎng)絡(luò)的無界性使得地方政府試點行不通。
暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長范以錦認(rèn)為，“有限實名”是一條可行路徑，即匿名制與實名制并存。比如在一些領(lǐng)域做到實名制，但應(yīng)允許“前臺匿名，后臺實名”；在另一部分領(lǐng)域，比如微博、QQ群等實現(xiàn)匿名。
實際上，對于電子商務(wù)(電商頻道)和網(wǎng)絡(luò)交易，如即將施行的網(wǎng)店實名制，贊同則遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于反對聲。工信部有關(guān)官員亦提及，“實現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實名制和‘后臺實名制’將是大方向。”
技術(shù)與立法障礙
目前在部分商業(yè)網(wǎng)站上試點的實名制，仍停留在“網(wǎng)上發(fā)言的注冊實名制”，即在注冊時，需要填寫更加充分、準(zhǔn)確的信息。但發(fā)言時網(wǎng)民可以任意選擇名字，而不必是實名。
《財經(jīng)》記者登陸數(shù)家門戶網(wǎng)站的留言系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)只有注冊用戶方可留言。而注冊需要“真實姓名”和“身份證信息”。但填寫虛假的姓名和身份證號碼后，未經(jīng)驗證即成為了注冊用戶。也就是說，這只是在形式上取消了“匿名發(fā)言”的功能。
目前的難題在于，網(wǎng)站登陸注冊系統(tǒng)無法與公安機(jī)關(guān)的身份識別系統(tǒng)技術(shù)對接，無法實際上做到“后臺實名”。
一位門戶網(wǎng)站高管舉例，實行了5年的網(wǎng)游防沉迷系統(tǒng)，也只能部分實現(xiàn)與身份識別系統(tǒng)的對接。目前承載全國13億人口的數(shù)據(jù)庫，只有公安部門的 “全國公民身份信息系統(tǒng)”。2010年5月26日，新聞出版總署科技與數(shù)字出版司網(wǎng)絡(luò)處處長張懷海對外稱，該署“即將”聯(lián)合公安部實施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實名制認(rèn)證工作。
對于推行網(wǎng)絡(luò)實名制，網(wǎng)絡(luò)運營商最初的擔(dān)憂，除了用戶流失，就是運營成本增加，這可能來自兩方面：后臺編輯的人力成本和軟件的升級成本。一家門戶網(wǎng)站的微博板塊即有超過10人的監(jiān)管團(tuán)隊。
“我們最大的擔(dān)心是，一旦需要與公安身份識別系統(tǒng)對接，這套軟硬件設(shè)備會有多大造價，這樣的成本對于中小商業(yè)網(wǎng)站影響可能比較大。”上述門戶網(wǎng)站高管說。
要求在7月1日后施行的網(wǎng)店實名制，面臨同樣的技術(shù)難題。河北省工商局的一位負(fù)責(zé)人稱，目前國內(nèi)尚沒有一款能夠便捷有效審核身份的軟件，這可能會給網(wǎng)店實名制的推行帶來障礙。
“淘寶網(wǎng)”的一位高管介紹，該網(wǎng)試行實名制已有一段時間，對店主的身份識別主要依賴于“支付寶”等與銀行金融系統(tǒng)的實名制對接。其分析認(rèn)為，海量的網(wǎng)店店主身份信息識別，對于商務(wù)網(wǎng)站尤其是中小型商務(wù)網(wǎng)站，無疑會增加審核和注冊成本，商務(wù)網(wǎng)站因此也面臨重新洗牌。
成本之外，是個人信息與隱私安全——由商業(yè)網(wǎng)站掌握這些真實個人信息顯然不合適。技術(shù)上的難題有待解決，而立法闕如也是障礙之一。
中國政法大學(xué)教授宋建武認(rèn)為，除了需要加強(qiáng)保護(hù)個人信息和隱私的立法，目前尚沒有一部法律層面的規(guī)定，來解釋網(wǎng)絡(luò)實名制的內(nèi)涵外延。這些均是推行網(wǎng)絡(luò)實名制的前提性障礙。
而在鄰國，韓國政府為推行網(wǎng)絡(luò)實名制，在2005年10月發(fā)布和修改《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》等法律，為網(wǎng)絡(luò)實名制提供法律依據(jù)。
“無論是技術(shù)上還是法律上，目前我們都還沒有準(zhǔn)備好。”上述參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管決策的人士說，“距離真正意義的網(wǎng)絡(luò)實名制，還有很長一段路要走。”
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