本月初，工商總局出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，確定了個(gè)人網(wǎng)上開店“實(shí)名制”原則。
此前不久，國務(wù)院新聞辦有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，我國正積極探索網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，包括在重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站推行論壇版主實(shí)名制、取消新聞跟帖“匿名發(fā)言”功能，而網(wǎng)站電子公告服務(wù)(BBS)用戶身份認(rèn)證工作也在探索中。
這被視作我國首次就網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制明確表態(tài)，而“網(wǎng)店實(shí)名”無疑邁出了實(shí)質(zhì)一步，意味著不僅網(wǎng)店、論壇須真名實(shí)姓注冊，發(fā)博、跟帖甚至人肉搜索也可追根溯源，這種機(jī)制因此招來網(wǎng)友不同聲音。記者采訪多位專家分析表明，中國推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制大方向正確，但還不具備“一刀切”的條件，事實(shí)上也不適于“一刀切”。
“因網(wǎng)而異”分類管理
目前，真正采取實(shí)名制的網(wǎng)站很有限。在上海，“市民信箱”網(wǎng)站是其中之一。“市民信箱”最初提供的基本服務(wù)是為上海市民免費(fèi)開設(shè)個(gè)人電子郵箱，因此市民一般持身份證、社保卡、戶口簿等證件在線下窗口申辦，注冊與真實(shí)身份一一對應(yīng)的用戶名，并開通專屬電郵。此后，市民信箱延伸出博客、論壇、問卷調(diào)查等相關(guān)服務(wù)。
盡管市民信箱現(xiàn)有380萬實(shí)名用戶，活躍用戶也有一兩百萬，但管理中心副主任凌力坦言，在博客、論壇等板塊發(fā)文、跟帖并不熱鬧。不過，由于實(shí)名制確保了收件人的真實(shí)性和唯一性，利用市民信箱接收并支付水電煤賬單的服務(wù)較受歡迎，在信箱中提供醫(yī)院電子病歷收發(fā)服務(wù)也在積極試行。
作為信息安全領(lǐng)域的副教授，凌力認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以“因網(wǎng)而異”、分類管理，并非所有網(wǎng)站都需要實(shí)名制。目前，電子政務(wù)、電子商務(wù)(電商頻道)網(wǎng)站對實(shí)名制存在需求。總體而言，應(yīng)用類網(wǎng)站的實(shí)名需求高于言論類網(wǎng)站，包括電子郵箱實(shí)名、網(wǎng)上交易實(shí)名、電子支付實(shí)名、網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜⒒閼俳挥褜?shí)名等類型。 (下轉(zhuǎn)第7版)
“先抓大頭”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
首先“積極探索網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的，是“重點(diǎn)新聞網(wǎng)站”和“主要商業(yè)網(wǎng)站”。這比較符合網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制推行的規(guī)律。
中國并不是第一個(gè)探索網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家。5年前，韓國政府就發(fā)布 “網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”規(guī)定。2006年底，韓國國會(huì)還專門通過立法修正案，規(guī)定主要門戶網(wǎng)站在接受網(wǎng)民留言、發(fā)布照片和視頻等操作前，必須先對網(wǎng)民真實(shí)姓名和身份證號碼等信息進(jìn)行記錄和驗(yàn)證，否則網(wǎng)站將被處以最高3000萬韓元罰款。至2007年，韓國日訪問量超過30萬人次的35家主要網(wǎng)站，開始陸續(xù)采用實(shí)名制。去年，實(shí)名制范圍擴(kuò)大到日訪問量超過10萬人次的其他153個(gè)網(wǎng)站。如今，韓國網(wǎng)民已基本適應(yīng)實(shí)名制上網(wǎng)。
顯然，韓國推行實(shí)名制的策略在于“先抓大頭”，這同樣值得擁有4億網(wǎng)民、300萬網(wǎng)站的中國借鑒。網(wǎng)站流量的大小，是實(shí)名制推行順位的重要參考。大型網(wǎng)站可以帶頭示范，再慢慢推及中小網(wǎng)站。業(yè)內(nèi)預(yù)判，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對人氣基礎(chǔ)較好的網(wǎng)站一般不會(huì)構(gòu)成重大影響。雖有可能因此損失一定商業(yè)利益，但實(shí)名制也確實(shí)有助于減少不良信息發(fā)布，降低網(wǎng)站管理成本。
滬上IT主管部門一位從事合作交流工作的負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)不同用戶規(guī)模和用戶群體，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名應(yīng)有差別地對待。一些很小眾的網(wǎng)站，還有一些帶有專業(yè)性質(zhì)的網(wǎng)站，目前還沒有實(shí)施實(shí)名制的必要性。他認(rèn)為，在實(shí)名制逐步推廣時(shí)，應(yīng)把握好網(wǎng)絡(luò)管理的尺度，注意疏勝于堵，避免矯枉過正，并留有一定的非實(shí)名網(wǎng)絡(luò)渠道。
后臺(tái)基礎(chǔ)尚待成熟
幾乎所有專家都持此觀點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制大方向正確。上海市信息學(xué)會(huì)會(huì)長黃暉博士認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制主要限制不負(fù)責(zé)任甚至違法的網(wǎng)絡(luò)言行，這是國際網(wǎng)絡(luò)界的主流趨勢。他說，在另一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)大國美國，實(shí)名制抓得更嚴(yán)。
作為網(wǎng)絡(luò)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，美國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建立在高度聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)誠信體系基礎(chǔ)上。在美國網(wǎng)站注冊，需提供個(gè)人駕駛信息、信用卡信息等，這些個(gè)人身份信息盡管分散在各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫內(nèi)，但在社會(huì)征信庫中卻是全部相通的，可以相互認(rèn)證的。因此，任何注冊后的上網(wǎng)活動(dòng)，如有必要追溯，則都可通過數(shù)據(jù)網(wǎng)來追溯。
這一點(diǎn)，國內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)，主要原因就是實(shí)名制后臺(tái)基礎(chǔ)尚未扎實(shí)，或者說這種后臺(tái)數(shù)據(jù)庫還處于相對孤立的狀態(tài)，不易進(jìn)行遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)校驗(yàn)。如今社交網(wǎng)站正當(dāng)紅，“開心網(wǎng)”、“人人網(wǎng)”等都號稱實(shí)名注冊，但其實(shí)只要你愿意，完全可以用假名、筆名、昵稱注冊。即使上海“市民信箱”這樣的政府項(xiàng)目，已擁有一定規(guī)模的實(shí)名認(rèn)證數(shù)據(jù)庫，也還沒有與其他網(wǎng)絡(luò)全面打通。凌力表示，跨網(wǎng)站共享實(shí)名數(shù)據(jù)是完全可行的，如“市民信箱”系統(tǒng)與浦東新區(qū)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)就實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。同時(shí)，“實(shí)名身份漫游”也是一種可行的異地認(rèn)證機(jī)制。
現(xiàn)階段，全國范圍的實(shí)名身份認(rèn)證體系有待進(jìn)一步完善。黃暉認(rèn)為，盡管還存在一些技術(shù)和機(jī)制壁壘，但中國已經(jīng)到了推行實(shí)名制的時(shí)機(jī)。這條實(shí)名之路是一個(gè)長長的過程，應(yīng)分階段、分步驟實(shí)施，不可能也無必要采用“一刀切”模式。
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本文標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名推行不會(huì)一刀切：因網(wǎng)而異分類管理
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