當今時代，互聯(lián)網的發(fā)展是全球經濟社會發(fā)展中最引人注目的亮點之一，其發(fā)展之快、影響之大，遠遠超出了人們的想象。根據中國互聯(lián)網絡信息中心 (CNNIC)的數據，截至2009年底，中國互聯(lián)網用戶規(guī)模已達3.84億，較2008年底增長8600萬，增長率為28.9%;互聯(lián)網普及率也從 22.6%提升到28.9%;寬帶互聯(lián)網用戶規(guī)模已達3.46億，占整體互聯(lián)網用戶的90.1%，年增長寬帶用戶7598萬。截至2009年底，我國在線音樂總體用戶規(guī)模達3.2億，與2008年相比增長了28.8%;無線音樂用戶規(guī)模達4.7億，與2008年相比增長15%。2009年，我國網絡音樂總體市場規(guī)模達20.10億元(以服務提供商總收入計)，比2008年增長約19%。2009年，我國網絡游戲市場規(guī)模為258億元人民幣;其中，國產網絡游戲達157.8億元人民幣，占總規(guī)模的61.2%，已成為市場主導。網絡游戲用戶規(guī)模達2.65億，較2008年增長41.5%。作為網絡文化政府管理部門之一，文化部承擔著網絡游戲、網絡音樂美術娛樂、網絡動漫、網吧等政府監(jiān)管職責。近日，本報就如何加強網絡文化管理，專訪了文化部黨組副書記、副部長歐陽堅。
立法立規(guī)是管理的基礎
歐陽堅說，我國互聯(lián)網從無到有，從小到大，正在持續(xù)、快速的發(fā)展，網絡文化已經成為我們生活中不可或缺的組成部分，但我們也不可忽視它在發(fā)展過程中存在的問題。如未成年人沉迷網絡游戲引發(fā)的“網癮”問題，非法網絡游戲存在的傳播暴力、色情等不良內容都成為人民群眾熱切關心、社會輿論高度關注的突出問題，阻礙了網絡文化健康發(fā)展。歐陽堅認為，這些問題的出現既有管理不到位的原因，也有人民群眾日益增長的精神文化需求與優(yōu)秀、健康的網絡文化產品供給不足的原因。為了解決這些問題，多年來，文化部一手抓管理，一手抓繁榮，在對網絡文化市場實施了大量卓有成效管理工作的同時，積極引導網絡文化行業(yè)健康有序發(fā)展。
歐陽堅認為，立法立規(guī)是管理的基礎。他介紹說，文化部對網絡文化經營單位堅持嚴格的主體準入管理，從源頭規(guī)范網絡文化市場主體資格。在內容管理上，文化部倡導以社會主義核心價值體系為指導，增強產品的文化內涵，大力弘揚時代精神和民族優(yōu)秀文化，要求網絡文化經營單位建立自我約束機制，調整產品結構，專設機構人員負責產品內容自審自查;各級文化行政部門完善網絡文化內容監(jiān)管制度，加強對進口和國產網絡文化內容的審查備案管理，落實網絡文化經營主體屬地管理。另一方面，對適于未成年人的健康網絡文化產品及用于教學、培訓等目的的產品給予政策扶持，以內容積極向上、健康有益的產品打壓不良產品的生存空間，推動綠色網絡文化產品占據更大的市場份額。歐陽堅說:“要積極鼓勵優(yōu)秀網絡文化產品的創(chuàng)造，創(chuàng)新生產機制，充分發(fā)揮個人的創(chuàng)造力，讓中華民族五千年來優(yōu)秀的思想文化通過先進科技的武裝站上網絡文化發(fā)展的浪尖，通過本國新興文化產業(yè)的發(fā)展壯大，來充分參與全球文化競爭和切實維護國家文化安全。”
執(zhí)法是管理的保障
歐陽堅表示:文化部始終堅持發(fā)展與管理并重的指導思想對網絡文化進行監(jiān)管。對于觸犯法律底線的網絡文化產品和經營主體，堅決予以打擊，維護網絡文化健康發(fā)展的良好環(huán)境。近年來文化部先后開展了多次專項整治行動，陸續(xù)發(fā)布了8次《關于查處違法網絡文化產品及經營活動的通知》。僅2009年至今，文化部先后發(fā)布了《關于查處第六批違法游戲產品及經營活動的通知》、《關于開展文化市場集中整治行動的通知》、《關于立即查處“黑幫”主題非法網絡游戲的通知》、《關于查處第七批違法游戲產品及經營活動的通知》、《關于查處第八批違法網絡文化產品經營活動的通知》等文件，共查處226款低俗宣傳以及宣揚低俗、賭博、暴力等內容的網絡游戲、網絡音樂產品，嚴厲打擊運營非法網絡游戲、網絡音樂等違法行為。同時，各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機構積極采用技術手段有效封堵非法網絡文化產品。僅2009年全年，各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構已通過技術監(jiān)管平臺有效阻止各類非法游戲共8708萬余次，有效阻止了非法網絡文化產品在網吧等上網場所的傳播。
歐陽堅說，作為政府管理部門，文化部積極探索網絡文化的管理模式，近年來逐步構建起“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與、輿論監(jiān)督”的綜合治理長效管理機制，推動網絡文化市場健康有序發(fā)展。今后，文化部還將積極聯(lián)合各有關部門加強網絡文化市場的管理，努力將互聯(lián)網發(fā)展成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間。
下一步，文化部將出臺《網絡游戲管理暫行辦法》，對網絡游戲的主體準入和內容管理進一步明確，對網絡游戲的虛擬貨幣、運營規(guī)范、研發(fā)引導、消費者權益保障等方面進行規(guī)定，為進一步深化和細化網絡游戲管理提供法律保障。同時，通過政策的推動不斷提高連鎖網吧的市場占有率，引導網吧拓展功能，依托網吧發(fā)展信息服務、電子商務、遠程教育等增值服務項目，針對網吧增量市場和存量市場的不同情況，以財政和稅收等手段分別制定相應政策，加快網吧連鎖化的進程。
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