文化部大幅提高對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)整治力度。文化部日前向各省市文化市場(chǎng)主管機(jī)構(gòu)下發(fā)通知，要求加大對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人違法行為的處罰力度。根據(jù)新發(fā)布的政策，網(wǎng)吧一次接納3名以上未成年人，將被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
從去年下半年開始，文化部連連出臺(tái)措施整頓網(wǎng)吧市場(chǎng)。今年春節(jié)前，文化部就發(fā)文要求各地加大對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人和黑網(wǎng)吧的整治力度。此次再度發(fā)力，說明網(wǎng)吧市場(chǎng)將得到一定規(guī)范，而結(jié)合去年9月文化部公布《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，對(duì)全國(guó)性、地方性網(wǎng)吧連鎖企業(yè)申報(bào)門檻進(jìn)一步規(guī)范，并鼓勵(lì)連鎖企業(yè)整合并購(gòu)單體網(wǎng)吧，或預(yù)示連鎖網(wǎng)吧將迎來空前機(jī)會(huì)。
大幅提高網(wǎng)吧處罰力度，為青少年健康上網(wǎng)護(hù)航
隨著我國(guó)城市化速度加快，大量外來務(wù)工人員涌入城市，他們的居住條件，以及收入水平不足以幫助他們買一臺(tái)可以固定上網(wǎng)的電腦，卻在工作之余又存在著大量文化、休閑娛樂方面的需求，網(wǎng)吧作為低消費(fèi)的休閑娛樂場(chǎng)所，一定程度上滿足了這部分需求。
然而，由于部分地區(qū)網(wǎng)吧存在接納未成年人等違法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)重危害未成年人身心健康，給社會(huì)造成了惡劣影響。在此背景下，文化部接連出臺(tái)相關(guān)措施整頓網(wǎng)吧市場(chǎng)，此次通知規(guī)定：對(duì)一次接納3名以上(含3名)未成年人以及在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發(fā)重大惡性案件的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)一次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓30日；一年內(nèi)2次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)連續(xù)3次(含3次)未按規(guī)定核對(duì)登記上網(wǎng)消費(fèi)者有效身份證件的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓30日。
對(duì)此，有關(guān)人士表示，“對(duì)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧就應(yīng)該是零容忍，文化部新政來的非常及時(shí)。”
連鎖網(wǎng)吧勢(shì)在必行
自中國(guó)第一家網(wǎng)吧于1996年6月在上海誕生以來，國(guó)內(nèi)網(wǎng)吧行業(yè)迅速進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期，但因?yàn)楣芾聿簧贫l(fā)的一些安全問題也隨之接踵而來。2002年北京無(wú)照網(wǎng)吧“藍(lán)極速”失火，造成24人死亡，這起案件引發(fā)了管理部門對(duì)網(wǎng)吧全國(guó)范圍內(nèi)的第一次“嚴(yán)打”，網(wǎng)吧管理政策變得異常嚴(yán)格。
事實(shí)上，由網(wǎng)吧引發(fā)問題接連不斷，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，4月9日?qǐng)?bào)道，天津四個(gè)十四五歲的花季青少年，整日混跡網(wǎng)吧，為了籌措花費(fèi)，竟然以在校學(xué)生為目標(biāo)，實(shí)施搶劫和猥褻。最終，這個(gè)畸形卻又可悲的犯罪小團(tuán)伙被警方摧毀。據(jù)湖南再掀報(bào)道，湖南某地區(qū)，一伙網(wǎng)癮青少年，為了搞錢上網(wǎng)和解決溫飽問題，竟結(jié)伙持刀搶劫，犯下嚴(yán)重罪行。日前，冷水灘警方經(jīng)過連續(xù)摸排和縝密偵查，成功打掉了這個(gè)搶劫犯罪團(tuán)伙，6名嫌犯全部落入法網(wǎng)，偵破系列搶劫案件5起，繳獲作案兇器刀具3把，贓物手機(jī)2臺(tái)及部分贓款。
如此新聞屢見不鮮，搶劫甚至還不算什么最為惡劣，有青少年因?yàn)槌聊缇W(wǎng)吧強(qiáng)奸、殺人的事都有。可以說，單體網(wǎng)吧管理水平參差不齊、安全條件差、對(duì)未成年人不加限制等不良問題，占據(jù)了一大部分緣由。在此背景下，文化部鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開始探索網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的模式。
文化部于2010年2月底發(fā)新規(guī)——《全國(guó)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定工作申報(bào)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，旨在促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)的連鎖化經(jīng)營(yíng)。2009年9月，文化部發(fā)布《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，提出了網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認(rèn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
“申報(bào)全國(guó)性或跨區(qū)域性網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的門檻有所提升，而本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)吧連鎖企業(yè)的申請(qǐng)門檻有所降低。”中投顧問文化行業(yè)研究員蔡靈認(rèn)為，文化部在提高全國(guó)連鎖網(wǎng)吧門檻的同時(shí)，又加快了將數(shù)量眾多的個(gè)體網(wǎng)吧納入連鎖經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。這一升一降之間，網(wǎng)吧行業(yè)向連鎖化、集中化方向發(fā)展的趨勢(shì)也愈加明顯。
“網(wǎng)吧的規(guī)模化、連鎖化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。”上海市互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)方志平表示，網(wǎng)吧連鎖既有助于降低政府的管理成本，又是企業(yè)做強(qiáng)做大的必經(jīng)之路，是網(wǎng)吧行業(yè)未來發(fā)展不的二之路。
規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)應(yīng)長(zhǎng)效與實(shí)效并重
從市場(chǎng)上看，曾經(jīng)占據(jù)網(wǎng)吧行業(yè)主流的單體網(wǎng)吧如今正在逐漸退出這個(gè)市場(chǎng)。如遼寧省在禁止單體網(wǎng)吧新設(shè)登記后，已于2009年將全省的8000個(gè)網(wǎng)吧整合為8家連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。上海市文廣局近日下發(fā)的有關(guān)2010年上海網(wǎng)吧規(guī)劃執(zhí)行工作文件中，也要求全年網(wǎng)吧總量繼續(xù)控制在1724家之內(nèi)，繼續(xù)停止審批新設(shè)立非連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧。
可見，連鎖網(wǎng)吧機(jī)會(huì)正在放大。不過，對(duì)于網(wǎng)吧管理也并非一連鎖就了事，據(jù)了解，獲得連鎖牌照的網(wǎng)吧不僅未獲實(shí)質(zhì)性的政策優(yōu)惠，相反，光是在繳納營(yíng)業(yè)稅一項(xiàng)上，因?yàn)檫B鎖網(wǎng)吧嚴(yán)格按照營(yíng)業(yè)額實(shí)收，稅額大約為單體網(wǎng)吧定額稅的10倍。一加盟店的負(fù)責(zé)人楊滬(化名)就說：公司給人家推廣軟件，要求加盟店每臺(tái)電腦都要裝，但他們收取好處后卻不給加盟店一分錢。我們很多時(shí)候都在“義務(wù)勞動(dòng)”，這就是加盟的“報(bào)酬”。
另一方面，對(duì)絕大部分加盟商而言，連鎖加盟更像是流于形式，這與其初衷背道而馳。這種現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在。一位加盟業(yè)主很實(shí)在地說，“實(shí)際上我們是在花錢買虧損。我們以前怎么管理，現(xiàn)在還怎么管理，掙的錢還要分給他們，感覺像是平白無(wú)故給自己找了個(gè)地主，每年繳租。”
因此如何管理好連鎖網(wǎng)吧是非常關(guān)鍵。那么，如何解決這個(gè)問題，中投顧問文化行業(yè)研究員蔡靈建議，在市場(chǎng)層面上，政府主管部門應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)吧連鎖化經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度，在監(jiān)管過程中不僅要督促網(wǎng)吧在形式上進(jìn)行連鎖，更要督促其在內(nèi)容上進(jìn)行連鎖。同時(shí)，主管部門還應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)吧非法經(jīng)營(yíng)的打擊力度，為連鎖網(wǎng)吧創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。在政策層面上，主管部門應(yīng)該出臺(tái)一些政策打破連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的地區(qū)壁壘，使連鎖網(wǎng)吧的直營(yíng)店能順利地進(jìn)入各個(gè)地區(qū)。
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本文標(biāo)題：政策逐步收緊網(wǎng)吧市場(chǎng)面臨重新洗牌
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