4月2日，國家工商總局的網站上刊登了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》涉及網上交易的規范、網絡平臺提供的義務、如何監管等。在征得消費者同意后，網店可以以電子化的形式出具購物憑證或服務單據，而且可以作為處理消費投訴的依據。根據《辦法》，個人開辦網店，應向提供交易平臺的網站申請實名注冊。
從3年前國內部分省份開始實施要求網店辦理營業執照之后，這是國家出臺的唯一一個針對網絡商品交易的實質性的管理辦法。對于《辦法》，坊間也傳出了不同的看法，有人贊同，有人反對，對于網站的經營者來說也是喜中有憂。
據記者了解，目前我國上海、深圳、浙江等城市明確對網店開業不強制要求辦理營業執照，而在2008年底，遼寧省工商局出臺的58條《關于服務經濟發展的若干政策措施》，就首次明確了網絡化經營的商業企業在名稱中使用“電子商務”，包括網店。為此，記者采訪國內互聯網研究機構的分析師和法律界的專家，他們肯定了《辦法》的重要性，同時也表現出他們的擔憂。
總體利好
作為國內最大的網絡零售平臺淘寶網，資料顯示，截至去年6月，注冊用戶已經達到1.45億，其中57萬人在淘寶網開店實現就業。淘寶網項目組的沖虛在接受《證券日報》記者采訪時表示，國家工商總局出臺的《辦法（征求意見稿）》，說明國家對于網站購物的重視，其實質上是一件好事，可以對網絡商品交易起到一個扶持的作用。
沖虛告訴記者，淘寶一直是實行實名制注冊的，至于到工商部門注冊營業執照，國家也沒有強制執行，是否注冊是網店主自愿的事情，因此對網店主沒有太多的影響，不存在增加了注冊費用而影響其利潤。沖虛還表示，因為有了《辦法》，對整個網絡購物市場將起到一個增強信心的作用。為此，《辦法》對網店主和網絡經營者都是一件好事。
而易觀國際研究電子商務的分析師陳壽送在接受《證券日報》采訪時表示，隨著中國網上零售市場規模的不斷擴大，加入產業鏈的企業和個人也越來越多。而相關的監管政策的空白導致網絡交易的秩序難以維護。加上傳統線下的交易規則與網上交易存在諸多差異，因此，網上交易法規的出臺是有必要的。對于整個網上交易市場而言，暫行辦法的價值在于規范市場秩序，維護消費者利益。
艾瑞咨詢高級分析師張艷平在接受記者采訪時也表示，國家出臺政策時機適合。因為，從2009年至今，商務部、各地相關部門均出臺了一系列鼓勵支持電子商務發展的措施，政策扶持傾斜愈加明顯。加上電子商務2008、2009年以來逆經濟寒流之勢，高速成長，成為傳統經濟有力的補充。電子商務的高速發展，需要相關監管條例的規范和引導，特別是網店實名認證和登記注冊方面，至今仍無統一的管理條例出臺，行業的發展要求合適的管理規范出臺，保障消費者權益的同時，促進網絡交易的繁榮發展。
艾瑞認為，該管理辦法的出臺，對于中國網絡交易市場而言是一個利好消息。辦法首次明確了網絡商品經營者和網絡服務經營者的概念，以及其在網絡交易當中的責任和義務，對于規范網絡商品交易、保證消費者利益等都將起到積極的作用。相比之前出臺的政策法規，此次管理辦法更側重實際交易行為中的規范和約束，更具實操性。另外，該辦法的出臺，可以規范目前的網絡交易市場中買家、賣家及平臺服務商的交易行為，促成賣家的優勝劣汰，為消費者營造更加誠信的購物環境。
提高門檻
對于部分網店店主憂慮的，由于辦理工商營業執照，將來可能就會像實體店一樣，也要進行稅務登記，上繳營業稅，增加交易成本，致使網店商品失去價格優勢的問題，陳壽送表示，價格成為主導用戶購買行為的主要因素是由當前的網購市場的環境所決定，但是隨著傳統行業的互聯網化進程的加快，網上零售市場的競爭的焦點將更加多元化，用戶對服務等方面的重視程度也將逐步提高。新規的推出在一定程度上將造成價格的提升，但是從長遠來看有助于整個網上零售市場的健康發展。
另外，暫行辦法對于C2C平臺上大的賣家影響較小，而影響較大的是小的賣家。門檻的提高將進一步降低賣家的利潤率。但是，收費也并不是影響小的賣家的主要因素。影響最大的是暫行辦法將為賣家樹立較高的門檻，很多賣家將被擋在門檻之外。
艾瑞張艷平表示，該辦法只是規定了賣家的實名認證、以及部分賣家的工商登記注冊，并沒有要求所有網絡賣家一律工商注冊。所以也并沒有直接影響到小店家的切身利益。網店賣家的分流是必然的趨勢，早期網購是以價格便宜吸引用戶，未來網購更多地會以便捷性優勢、服務優勢等吸引用戶，更多特色的網店會涌現出來，價格將逐漸不再成為用戶網購的首要因素。
張艷平還表示，此次辦法明確了網絡商品經營者和服務經營者的責任和義務，對于商家的實名認證及注冊、網絡交易電子憑證、消費者個人信息保護等都提出了具體的要求和規范，可以為消費者建立一個日趨完善的誠信購物網絡環境，保障消費者權益。對于商家而言：通過實名認證及交易流程的規范，商家可以在消費者當中樹立起誠信的企業形象，為消費者提供更加規范、可信的購物服務，為商家長期經營奠定堅實基礎。
尚待完善
易觀國際研究認為，2010年開始，中國網上零售市場將出現轉折，B2C模式的發展將進一步加快，淘寶等C2C平臺模式的發展速度將放緩。暫行辦法的實施將會使C2C在管理方面更加規范，從另一個角度來看，其發展的速度也將受到一定的負面影響。
暫行辦法在具體措施方面參照了較多傳統線下交易管理方面的規則，也結合了部分互聯網交易的差異化的特征。但是，由于互聯網和傳統交易的差距較大，監管層在制定相關政策時，應當充分的結合互聯網的文化環境。易觀國際分析師陳壽送表示。
艾瑞張艷平則認為，該管理辦法尚處于意見征求階段，對于一些具體的實施細節還有待各方討論后完善確定，比如究竟具備什么樣登記注冊條件的網絡賣家，需要依法辦理工商登記注冊；比如究竟什么樣的信息屬于電子化憑證等。
北京郵電大學網絡法律研究中心主任劉德良則表示，《辦法》是為了規范網絡交易平臺提供一個安全的交易秩序。在法理上講，商人一定要持續的經營才能爭取更多的盈利，而商家的產品質量和信息的真實性首先要得到消費者的首肯，網上商品交易和現實生活中的商品交易應該一樣，不應該稿特殊，辦理營業執照是必須的。國家出臺《辦法》將會對網絡商品交易市場起到一個安全、健康、持續的發展。而對于《辦法》中提到要讓商家拿出對消費者維權的制度是不可行的，那應該是消費者協會的事情，而不是網店店主的事情。
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