今后，除重大革命和重大歷史題材影片、重大文獻紀錄影片、中外合作影片外，部分電影的備案和影片初審權將下放到省級廣電機構。國家廣電總局這一權力“下放通知”發布后，其影響正在逐步凸顯。
民營公司可在當地備案初審
“以后再拍電影，影片備案、領許可證就不用老往北京跑了，在當地就可以完成。”看到國家廣電總局改進電影劇本備案和影片審查的通知后，湖南一家民營影視制作公司工作人員劉靳的第一反應就是以后出差少了。
根據廣電總局的通知，各省級廣電部門將負責本行政區域內電影劇本（梗概）備案，做出決定后要上報廣電總局。廣電總局審核后，將在每月上旬和下旬分兩次公布備案結果。之后，省級廣電部門便可對持有《攝制電影許可證》的電影制片單位發放《電影劇本（梗概）備案回執單》，對其他電影制片單位發放《攝制電影許可證（單片）》。
影片拍攝完成后，將由省級廣電部門進行初審，形成初審意見后報廣電總局電影審查機構進行終審。各中央和國家機關（軍隊）所屬的電影制片單位攝制的影片，備案和審查都由廣電總局負責。
對于吉林、廣東、浙江、陜西、湖北和北京這6個實行屬地審查的省級電影審查機構，除負責本行政區域內電影劇本備案的上報、批復和影片的初審外，還可對除重大革命和重大歷史題材影片、重大文獻紀錄影片、中外合作影片外各類影片進行終審。
“此次電影審查權向省級廣電部門下放后，受影響最大的就是民營制片公司。”國家廣電總局電影局制片處處長周建東解釋說，此前持有長期攝制電影許可證的制片公司可以在當地省級廣電部門初審，沒有長期許可證的制片公司影片要直接向廣電總局電影局送審，這主要是指民營制片公司。今后，這些民營制片公司也可以在工商注冊地的廣電部門進行影片初審。
據了解，各省級廣電部門要成立相應的管理機構和電影審查機構，具體負責本行政區域內電影劇本（梗概）備案的上報、批復和影片的初審、上報。機構的人員組成、工作程序和技術設備等情況要報廣電總局備案。
“電影備案和審批權下放應從通知下發之日起開始執行，個別省級廣電部門因技術設備等原因，暫時不能承擔影片審查的，需要提出書面報告，但必須在2010年6月30日前執行。”周建東表示，廣電總局將于3月16日召開會議，對全國廣電局分管電影的副處長及相關人員培訓。
電影備案時間有望縮至一周
廣電總局下放電影備案和審查權雖然只是一個小動作，但是對電影制作企業的運作卻有不小的影響。
“雖然有關電影劇本備案、影片審查的具體工作時限沒有變化，但根據各地的工作效率，備案審查的時間都有可能縮短。”周建東說，備案公示后，電影劇本備案回執單等原來由廣電總局發放的單據也將由地方發放。
雖然不受此次調整影響，但北京電影制片廠項目經理蔣有智還是表示，電影劇本備案和電影初審權的下放，電影通過備案和審查的時間將得到有效縮減，電影運作的整體效率將因此大幅提升。“畢竟原來都集中在廣電總局的幾千份電影備案申請將分散到全國幾十個省級廣電部門，任務少了，審批時間也會相應縮短，一部電影備案原來需要近一個月的時間，現在估計一周多就可以完成。”
據了解，2009年，除重大革命和重大歷史題材影片、重大文獻紀錄影片、中外合作影片外，在廣電總局備案的影片有將近1700部。新政策實施后，也就意味著，這近1700部影片都可以經由所在省級廣電部門備案。
除了可以縮短電影運作時間外，備案權的下放也引起“由于各地信息不暢通，是否會出現大量雷同或類似的影片”的疑問。在電視劇方面，就曾出現過一個劇本拍出兩部電視劇的事件。名為《大境門》和《大商道》的這兩部電視劇出自同一編劇同一劇本，只是劇中人物名稱和次要人物發展略有不同。最終，一個以劇本著作權侵權為由，另一個則請求確認不侵權，兩部電視劇的投資商分別提起訴訟。
根據規定，各省級廣電部門在將經同意電影劇本備案的情況上報廣電總局時，要提供影片名稱、備案單位（聯系人、電話）、編劇實名、300字左右的故事摘要、備案意見等。
“省級廣電機構備案上報廣電總局，并不是簡單的匯總，而是要經過廣電總局的審核。”周建東表示，如果有地方上報的影片出現撞車現象，廣電總局會進行協調。此外，也可能出現上報題材以前已經拍過，但省級廣電機構并不清楚，廣電總局審核時如出現這種情況也會告知送審方。“同一類型的題材如果一下拍好幾部，肯定市場不好，重拍也不是不允許，主要還是考慮市場，考慮到投資方的利益。”
縣級工商注冊公司也獲拍片權
除了部分影片的備案、初審工作下放到省級廣電部門外，廣電總局此次下發的通知中還有一個重要的變化。
“通知中所指的電影制片單位，包括經工商注冊登記成立的各類影視文化公司。也就是說，在縣級工商部門登記注冊的制片公司也獲得了拍片權利。”周建東特別指出，根據此前規定，只有地市級以上工商部門注冊登記的各類影視文化單位才可以拍攝影片。此后，對影片拍攝方的限制也有所放寬。
周建東表示，廣電總局在實際工作中發現，不少地方特別是南方的一些縣級市，具有一批有較好經濟實力的影視公司，因為沒有直接拍片的權利，他們想拍攝電影必須要跟別人合作。即使實際操作都由這些影視公司完成，但影片拍攝完成后，名義上卻是別人出品。“影片本身質量是最關鍵的，與其這樣，還不如放寬拍攝限制，調動各類影視公司的積極性。”
他還表示，因為縣級登記注冊的影視公司沒有拍片權，也就意味著他們沒有版權。拍攝放寬后，雖然在電影數量上不會有很大變化，但這樣賦予了有意拍片的電影制作公司合法權益。
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