“三網(wǎng)融合”在被提及多年之后，2010年再度成為業(yè)界最關注的話題之一。中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平在接受賽迪網(wǎng)采訪時表示，三網(wǎng)融合提出多年而沒有實現(xiàn)，主要是由于廣電的“特殊”。

3月4日消息，“三網(wǎng)融合”在被提及多年之后，2010年再度成為業(yè)界最關注的話題之一。中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平在接受賽迪網(wǎng)采訪時表示，三網(wǎng)融合提出多年而沒有實現(xiàn)，主要是由于廣電的“特殊”。

三網(wǎng)融合未實現(xiàn)在于廣電“特殊”

早在1998年，我國政府就提出三網(wǎng)融合，并將其列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃。但是12年后，廣電和電信網(wǎng)的融合進展仍然遲緩，三網(wǎng)融合這項民生工程愈發(fā)給人“紙上談兵”的印象。

姜奇平認為，三網(wǎng)融合提出多年而沒有實現(xiàn)，主要是由于廣電的“特殊”。實際上，經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是大局，是一般；任何特殊都要服從這個一般。現(xiàn)在這個問題解決了。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個重要的上升期，不僅要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求，而且要滿足人民群眾日益增長的文化需求，這既關系經(jīng)濟發(fā)展，也關系社會穩(wěn)定。原有體制不能適應現(xiàn)有收入水平下我國社會生產(chǎn)目的的要求，不利于提高信息、文化生產(chǎn)力和供給水平，三網(wǎng)融合搞好了，為人民群眾謀幸福，就有了較好的先進生產(chǎn)力和文化基礎。

日前，三網(wǎng)融合的階段性目標已定。2010年至2012年,重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點。2013年至2015年,從業(yè)務、產(chǎn)業(yè)格局到監(jiān)管體制,全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。

廣電獲得進入電信領域的入場券，將在寬帶和IPTV業(yè)務上與電信展開正面競爭，而電信卻沒有獲得進入廣電領域關鍵的IPTV牌照，“雙向進入”成為“不對稱開放”。

對此，姜奇平認為：不對稱的雙向準入，已充分考慮了廣電與計算機網(wǎng)、電信網(wǎng)現(xiàn)在的實際情況，對廣電做出比較有利的安排。

針對日前廣電總局叫停廣西電信IPTV的“叫停門”事件，姜奇平也發(fā)表了自己的看法，他認為：廣電應按國家部署，從有利的政策條件中獲得先發(fā)優(yōu)勢；而不應該在國家政策之外，搞進一步不對稱的小政策、小動作。

互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢在三網(wǎng)融合下一階段：服務差異化

眼下看來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在三大行業(yè)中似乎處于弱勢地位。姜奇平認為，不對稱進入會使廣電短期受益較大，在初期階段，做產(chǎn)品的有優(yōu)勢；但融合本身一旦形成統(tǒng)一市場，市場能力強的、服務能力強的，將在長期更加受益。

他認為，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)顯然不是只有被融合的份，她的好戲不在現(xiàn)在，而在三網(wǎng)融合的下一階段，NaaS（網(wǎng)絡即服務）階段，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的優(yōu)勢在服務差異化階段。

雙贏格局是，三網(wǎng)融合中形成國有與民營的統(tǒng)分經(jīng)營結(jié)合格局，國有企業(yè)側(cè)重經(jīng)營三網(wǎng)融合基礎業(yè)務，民營企業(yè)（也就是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）側(cè)重經(jīng)營三網(wǎng)融合增值業(yè)務。如果國有企業(yè)以全業(yè)務運營為名搞壟斷，將抑制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展，形成雙輸。因為低效率的如果非要去融合高效率的，總效率很可能是降低。

決定競爭格局的關鍵因素在于廣電的主觀努力

姜奇平認為，三網(wǎng)融合作用方向?qū)⑹羌夹g(shù)融合導致業(yè)務融合、產(chǎn)業(yè)融合。因此對現(xiàn)有三大行業(yè)格局的總的影響，將是向競爭合作方向融合。

在產(chǎn)業(yè)融合前，廣電處于競爭的先發(fā)位置，但計算機網(wǎng)、電信網(wǎng)進入市場較早，具有體制機制上的優(yōu)勢，這都是比較確定的；目前雙方各自資源上的暫時優(yōu)勢不是決定性的。對競爭格局的影響來說，唯一不確定而且比較關鍵的因素，在于廣電的主觀努力，到底他想讓誰在配置資源方面發(fā)揮基礎作用，是權(quán)力還是市場？三個網(wǎng)由強到弱，與由弱到強，關鍵取決于此。

在談及三網(wǎng)融合實施后對消費者的影響方面，他認為主要體現(xiàn)在2個階段：前一個階段業(yè)態(tài)主要是產(chǎn)品業(yè)，消費者主要從產(chǎn)品的多樣化中得到好處，例如頻道多了、節(jié)目多了、音像產(chǎn)品多了，他們的回報方式是廣告和內(nèi)容付費；后一階段業(yè)態(tài)主要是服務業(yè)（包括體驗業(yè)），消費者主要從差異化、個性化的服務中得到好處，他們的回報方式是服務付費；那時的產(chǎn)品業(yè)態(tài)將向小眾化方向升級，興起一對一的窄告。

最后他談到，三網(wǎng)融合中，不同網(wǎng)絡背景的市場主體之間有利益沖突并不是問題，政府也沒必要干預；真正成問題的利益沖突，是部門利益、政企不分等與權(quán)力相關的利益，對市場主體利益的不正當競爭。

政策化解矛盾的根本之道，是排除官本位干擾。官本位利益不是國家利益，政策如果站在國家利益高度，而不是本部門利益、特殊利益集團利益角度，矛盾就會“大事化小”。因為原來所謂“大事”，放在國家大局中看，其實并沒有那么大。

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