2009年歲末，一場全社會參與、力度空前的打擊網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)網(wǎng)站淫穢色情信息行動在中國拉開帷幕。
手機(jī)上網(wǎng)技術(shù)不斷更新，而青少年往往是新技術(shù)的追隨者，這就為“黃毒”等不良信息入侵青少年提供了便捷渠道。青少年沒有文化安全，就缺失了身心健康的起碼環(huán)境。這已經(jīng)成為世界各國的共識。因此，手機(jī)“黃毒”也是世界各國全力打擊的目標(biāo)。對付“黃毒”，各國各有高招。
然而，“黃毒”背后那巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使得手機(jī)“掃黃”注定成為一場持久戰(zhàn)。美國：立法隔離“黃毒” NGO積極參與
近年來，隨著3G技術(shù)的迅猛發(fā)展以及iPhone、黑莓等智能手機(jī)逐漸普及，手機(jī)色情產(chǎn)業(yè)在美國發(fā)展迅速。不過在美國，成人通過手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)觀看色情娛樂產(chǎn)品并不違法。對美國政府而言，在保護(hù)青少年免受暴力、色情等不良信息侵害與不限制成年人言論和閱讀自由之間把握平衡，任務(wù)并不輕松。
大部分美國手機(jī)用戶上網(wǎng)方式與電腦上網(wǎng)方式類似，因此手機(jī)色情信息的源頭仍是互聯(lián)網(wǎng)。為了保護(hù)青少年的身心健康免受成人網(wǎng)站毒害，美國通過了多部法律，對成人網(wǎng)站進(jìn)行限制，不過并未出臺專門針對手機(jī)網(wǎng)站的整治措施。
1996年2月1日，美國國會通過了《通信內(nèi)容端正法》。該法律規(guī)定，在未滿18歲的未成年人接觸的網(wǎng)絡(luò)交互服務(wù)和電子裝置上，制作、教唆、傳播或容許傳播任何具有猥褻、低俗內(nèi)容的言論、詢問、建議、計劃、影像等，均被視為犯罪，違者將被處以2．5萬美元以下的罰金或2年以下有期徒刑或二者并罰。
1998年10月，美國國會通過了《兒童在線保護(hù)法》。該法律規(guī)定，商業(yè)性的成人網(wǎng)站不得讓未成年人瀏覽“缺乏嚴(yán)肅文學(xué)、藝術(shù)、政治、科學(xué)價值的裸體與性行為影像及文字”等有害內(nèi)容，而成人網(wǎng)站經(jīng)營者必須通過信用卡付款及成人賬號密碼等方式，對未成年人進(jìn)行必要的限制，以防止其瀏覽成人網(wǎng)站。違反者將被處以5萬美元以下的罰金，6個月以下有期徒刑，或二者并罰。
2000年，美國國會又通過了《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，要求全國的公共圖書館為聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)安裝色情過濾系統(tǒng)，否則圖書館將無法獲得政府提供的技術(shù)補(bǔ)助資金。
上述法律的根本出發(fā)點，是把網(wǎng)站提供給青少年和成年人的內(nèi)容加以分開，嚴(yán)禁青少年接觸只有成年人才能接觸的內(nèi)容。不過，由于一些公民權(quán)益團(tuán)體的阻撓，上述法律并未得到完全執(zhí)行。
在手機(jī)色情產(chǎn)業(yè)鏈中，電信運營商和內(nèi)容提供商也扮演著重要角色。不過，為了避免不必要的法律麻煩以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的巨額罰款，美國的電信運營商和內(nèi)容提供商尚能自覺抵制面向青少年的色情產(chǎn)品。美國韋里孫通信公司、時代華納公司以及移動斯普林特通信公司等曾聯(lián)手封殺全美范圍內(nèi)的兒童色情網(wǎng)站及論壇。蘋果公司也曾表示，蘋果網(wǎng)的軟件商店將杜絕色情。針對手機(jī)用戶可以通過瀏覽器鏈接色情網(wǎng)站或下載免費第三方色情軟件的情況，蘋果公司專門推出“家長控制軟件”，以過濾手機(jī)中的色情內(nèi)容。
此外，美國不少非政府組織（NGO）也積極參與到凈化青少年網(wǎng)絡(luò)空間行動中。例如，“提倡保護(hù)兒童網(wǎng)站協(xié)會”通過與許多網(wǎng)站及熱心人士合作，舉報和查證各種色情網(wǎng)站。他們對被舉報色情網(wǎng)站的服務(wù)器、收費方式、IP地址、擁有者等進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)為青少年提供色情內(nèi)容，就會向美國聯(lián)邦調(diào)查局、全國失蹤和受虐兒童中心等政府機(jī)構(gòu)報告。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，該協(xié)會已經(jīng)向政府機(jī)構(gòu)舉報了數(shù)千家色情網(wǎng)站。
盡管多管齊下，但是近年來美國仍多次發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)兒童色情犯罪案件。隨著手機(jī)色情產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，美國監(jiān)管部門在保護(hù)青少年免受色情信息傷害方面將面臨更棘手的挑戰(zhàn)。
日本：強(qiáng)制安裝過濾軟件
日本的手機(jī)普及率很高，未成年人接觸手機(jī)有害信息而造成的犯罪案件時有發(fā)生，成為一大社會問題。因此，近年來日本逐步加大對有害網(wǎng)絡(luò)信息的打擊力度，通過法律、行政等多種手段推廣手機(jī)過濾軟件，遏制色情、自殺、暴力等有害信息的傳播，取得一定效果。
2004年，日本政府拿出專項資金委托日本互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研發(fā)手機(jī)有害信息過濾系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。2007年12月，日本總務(wù)省發(fā)出通知，要求移動通信運營商在向未成年人提供服務(wù)時，原則上都要安裝有害信息過濾軟件，對不愿安裝者，必須得到監(jiān)護(hù)人同意才能出售。
2009年3月，日本內(nèi)閣府、警察廳、總務(wù)省、文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等政府部門共同發(fā)起“官民攜手，普及手機(jī)過濾軟件”活動，各大電器商場和多個民間組織也積極加入到普及手機(jī)過濾軟件的活動中，在一定程度上促進(jìn)了民眾對過濾軟件的認(rèn)知。
日本警察廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，日本未成年人因訪問交友類網(wǎng)站而受到傷害的案件仍達(dá)724起，其中98．6％是通過手機(jī)瀏覽網(wǎng)站而受到傷害的。
為進(jìn)一步打擊和抵制有害網(wǎng)絡(luò)信息對青少年的侵害，日本政府從2009年4月起實施《加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全法》。這部法律規(guī)定，移動通信運營商在向未滿18歲的未成年人提供服務(wù)時，有義務(wù)在手機(jī)中安裝有害信息過濾軟件。這是日本首次以法律形式明確手機(jī)過濾軟件的地位。
《加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全法》實施以來，日本移動通信運營商在履行開發(fā)并提供過濾軟件義務(wù)的同時，紛紛推出針對未成年人的安全套餐。如日本電信電話－多科莫公司推出的“限制訪問套餐”，在給手機(jī)安裝有害信息過濾軟件的同時，會在晚上10點至次日早上6點之間讓手機(jī)自動中斷上網(wǎng)功能。
據(jù)總務(wù)省綜合通信局官員大內(nèi)康次介紹，目前日本全國手機(jī)有害信息過濾軟件正處于逐漸普及階段。日本全國已有600萬手機(jī)用戶安裝了有害信息過濾軟件，小學(xué)生中手機(jī)過濾軟件普及率約為六成，初中生約為四成，高中生兩成左右。
但是，截至2009年11月底，日本的手機(jī)用戶已達(dá)1．15億，而6歲至12歲兒童的手機(jī)普及率達(dá)29．8％，13歲至19歲青少年的手機(jī)普及率更是高達(dá)83．6％。顯然，相對于手機(jī)普及率，日本手機(jī)有害信息過濾軟件的普及率不高。
日本早稻田大學(xué)政治學(xué)研究科教授小林宏一指出，盡管手機(jī)過濾軟件在普及過程中困難重重，但是無論哪個國家都必須重視青少年接觸有害網(wǎng)站的問題，除手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運營商要加強(qiáng)自律外，還應(yīng)積極依靠社會力量提高網(wǎng)絡(luò)公德，以充分保障青少年的健康成長環(huán)境。
德國：實名制“斬草除根”
為了保護(hù)手機(jī)用戶不受干擾，德國手機(jī)入網(wǎng)需實名登記。德國電信移動公司規(guī)定，用戶購買手機(jī)時，運營商必須嚴(yán)格履行檢驗用戶身份證的手續(xù)。這些手續(xù)包括用戶身份證、戶口簿住址、銀行賬戶等，并輸入到電信運營商的數(shù)據(jù)庫備案。在用戶合同中，還明令禁止傳播色情信息等垃圾信息，警告違法者將受到懲罰。值得一提的是，對未成年人客戶，德國所有電信運營商都要給他們的用戶卡設(shè)置防色情軟件，以防范犯罪分子騷擾。
據(jù)悉，德國國會在2003年通過了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，該法案應(yīng)用范圍包括手機(jī)通信領(lǐng)域。法案規(guī)定，向用戶推銷商品和服務(wù)的廣告短信，必須要征得手機(jī)用戶的書面同意。德國政府還成立了“聯(lián)邦手機(jī)短信處理中心”，用來管理違反上述法案的非法者。對于濫發(fā)包括色情信息在內(nèi)的垃圾短信者，德國政府將處以最高5萬歐元的罰款。為此，德國電信移動公司等都加強(qiáng)了短信管理技術(shù)，用戶可以自動屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過上百次的短信。僅去年，該公司就清除了數(shù)百個濫發(fā)色情信息等短信內(nèi)容的用戶。
英國：行業(yè)自律清“黃毒”
為避免青少年受到色情暴力等不良信息毒害，英國手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運營商聯(lián)合通過了行業(yè)自律條例并建立了獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其結(jié)果卓有成效。
早在2004年，英國市場上主要的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運營商，包括沃達(dá)豐和維珍移動等，就聯(lián)合發(fā)布了一份關(guān)于手機(jī)上網(wǎng)內(nèi)容的行業(yè)自律條例。2009年6月，他們又對其進(jìn)行修訂和更新，發(fā)布了最新版的《英國關(guān)于手機(jī)新形式內(nèi)容的自律執(zhí)業(yè)條例》。
這份條例規(guī)定，手機(jī)運營商必須對他們所能影響的手機(jī)網(wǎng)站的商業(yè)內(nèi)容進(jìn)行分級標(biāo)注，這種分級與電影雜志等領(lǐng)域的分級規(guī)定相一致，即標(biāo)明哪些內(nèi)容涉及色情或暴力，不適合年齡在18歲以下的青少年觀看。
對于有些手機(jī)網(wǎng)站，手機(jī)運營商只能提供上網(wǎng)渠道而不能影響其內(nèi)容，那么他們必須根據(jù)分級規(guī)則，采用技術(shù)手段屏蔽那些不適合青少年觀看的內(nèi)容。
為了確保這種分級屏蔽能夠?qū)嵤�，條例規(guī)定，可以采取“年齡確認(rèn)”方式控制手機(jī)用戶可訪問內(nèi)容的范圍。手機(jī)用戶只有在購買手機(jī)卡時出示年齡證明，或者通過其他方式證明自己超過18歲，才能獲取那些受限內(nèi)容的訪問權(quán)。
條例還規(guī)定，手機(jī)運營商應(yīng)該向孩子父母提供有關(guān)手機(jī)上網(wǎng)等方面的技術(shù)輔導(dǎo)，以便使上述青少年保護(hù)系統(tǒng)能夠更好運作。
此外，英國各大手機(jī)運營商還聯(lián)合成立了一個“移動分級獨立機(jī)構(gòu)”，專門負(fù)責(zé)對手機(jī)上網(wǎng)涉及內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分級界定，并接受消費者投訴。如果有家長認(rèn)為孩子通過手機(jī)接觸到本應(yīng)該被屏蔽的信息，便可以告知該機(jī)構(gòu)，展開進(jìn)一步調(diào)查。
英國依靠行業(yè)自律管理手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，是建立在依靠行業(yè)自律管理整個互聯(lián)網(wǎng)的大背景下的。1996年，英國貿(mào)易和工業(yè)部組織主要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和警界代表，討論如何通過行業(yè)自律和分級來管理互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，并成立了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織——網(wǎng)絡(luò)觀察基金會，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。
網(wǎng)絡(luò)觀察基金會的主要職責(zé)是對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行分級標(biāo)注并接待投訴。在收到用戶有關(guān)非法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的舉報后，該機(jī)構(gòu)會進(jìn)行評估；如果認(rèn)定是非法內(nèi)容，則會通知相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將內(nèi)容從服務(wù)器上刪除，并根據(jù)情況將問題移交給相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。手機(jī)運營商的行業(yè)自律條例規(guī)定他們應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)觀察基金會保持密切聯(lián)系。
英國的這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制頗具成效，目前不論是一般網(wǎng)站還是手機(jī)網(wǎng)站，都對青少年較為“清潔”。
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本文標(biāo)題：保護(hù)青少年：手機(jī)“掃黃”各有高招
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