毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，于民意表達(dá)、權(quán)力監(jiān)督諸方面的助益不可忽視，其價(jià)值既不容否認(rèn)，其進(jìn)程亦不可逆轉(zhuǎn)。不過，本文所關(guān)注者，非在于此。我的杞憂是，民意的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)也許未必總是有助于民主政治之發(fā)育。
有關(guān)政治形式，約翰·密爾早在其一百五十年前的名著《代議制政府》中即已明白指出：“理想上最好的政府形式就是主權(quán)或作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會(huì)整個(gè)集體的那種政府；每個(gè)公民不僅對(duì)該最終的主權(quán)的行使有發(fā)言權(quán)，而且，至少是有時(shí)，被要求實(shí)際上參加政府，親自擔(dān)任某種地方的或一般的公共職務(wù)。”表面上看，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利，理論上容許全民參與的“網(wǎng)絡(luò)民主”頗具古雅典公民廣場(chǎng)的雄辯滔滔之風(fēng)，似乎正堪重現(xiàn)彼時(shí)“最好的政府形式”。然而，全民參與的直接民主早已被證明充其量適合于小國(guó)寡民，至于在幅員廣闊、人口眾多的國(guó)家，絕大多數(shù)情況下，普通公民介入公共事務(wù)的最佳方式則非親力親為。對(duì)此，密爾亦曾表示：“既然在面積和人口超過一個(gè)小市鎮(zhèn)的社會(huì)里，除公共事務(wù)的某些極次要的部分外，所有人親自參加公共事務(wù)是不可能的，從而就可以得出結(jié)論說，一個(gè)完善政府的理想類型一定是代議制政府了。”就此而言，若是把強(qiáng)調(diào)直接參與的“網(wǎng)絡(luò)民主”當(dāng)作理想型態(tài)，恐將偏離正確的方向。
當(dāng)然，如果能夠解決參與的技術(shù)難題，直接民主未必非得棄置。網(wǎng)絡(luò)提供的虛擬空間為全民共濟(jì)一堂提供了可能，人多地遠(yuǎn)帶來的空間限制得以突破，如此，直接民主似乎無妨借助網(wǎng)絡(luò)而實(shí)現(xiàn)。不過，直接民主之局限，遠(yuǎn)不止于簡(jiǎn)單的參與之技術(shù)障礙，更在于公共事務(wù)日趨復(fù)雜與專業(yè)，非訓(xùn)練有素人士不足以理性應(yīng)對(duì)。
退而言之，縱使直接民主可供采行，網(wǎng)絡(luò)亦非理想場(chǎng)所，難當(dāng)其任。
其一，“網(wǎng)絡(luò)民意”易受操控。網(wǎng)絡(luò)言論所占分量，與發(fā)言人數(shù)并無對(duì)應(yīng)關(guān)系，甚至，頂著“民意”旗號(hào)的網(wǎng)絡(luò)輿論，往往恰是極少數(shù)人操縱的結(jié)果。
其二，“網(wǎng)絡(luò)民主”難成制度。能夠成為網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)，聚集強(qiáng)大輿論壓力，從而影響權(quán)力運(yùn)行軌跡的公共事件，永遠(yuǎn)只是冰山一角，更多的公共事務(wù)，因其不具備足夠的神經(jīng)刺激能力，即使被訴諸網(wǎng)絡(luò)，亦無法引起關(guān)注。可見，所謂“網(wǎng)絡(luò)民主”，能夠影響的，不過是具有標(biāo)桿意義的極端事件，不足以成為制度化民主的基礎(chǔ)。
其三，“網(wǎng)絡(luò)民主”不守邊界。并非所有公共事務(wù)皆適于以訴諸“民意”的“民主”方式解決，不分青紅皂白地動(dòng)輒越界，實(shí)非有益。在法律案件的處理中，縱使法院因?yàn)槠扔?ldquo;網(wǎng)絡(luò)民意”而對(duì)個(gè)案作出了“正確”的裁判，亦未必值得彈冠相慶，這不僅是因?yàn)樗∏≌f明，倘無“網(wǎng)絡(luò)民意”，司法權(quán)力將屈從于他種政治壓力，更重要的是，將“網(wǎng)絡(luò)民主”運(yùn)用于司法裁判，所傳達(dá)的信息可能是：一方面，司法裁判亦是一個(gè)受控于“民意”的政治決策過程，在此過程中，法律專業(yè)知識(shí)不再重要；另一方面，所謂正義，不再是相似案件相同處理的衡平處置，而取決于“民意”在多大程度上能夠影響個(gè)別裁判。
公允地說，網(wǎng)絡(luò)只是一種技術(shù)，價(jià)值中立，它固然可能有助于民主的培育，但稍有不慎，亦難免成為遏制民主生成的工具。根本的解決之道，在我看來，恐怕還在制度二字。（朱慶育）
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本文標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)輿論難以承受民主之重
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