【IT商業(yè)新聞網(wǎng)訊】（記者 管維）據(jù)媒體報(bào)道，工信部有關(guān)人士不久前曾透露，“寬帶中國戰(zhàn)略”年內(nèi)出臺(tái)可能性不大。相關(guān)部委目前正就方案細(xì)節(jié)進(jìn)行討論、協(xié)商。工信部爭取 年內(nèi)將討論后的方案上報(bào)，但存在一定不確定性。
自從去年12月中國電信和中國聯(lián)通遞交整改寬帶壟斷的報(bào)告后，關(guān)于對(duì)這兩家運(yùn)營商的反壟斷調(diào)查似乎已終結(jié)，不過，在近日的一個(gè)業(yè)內(nèi)論壇上 ，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查并未結(jié)案，這也直接影響了寬帶中國戰(zhàn)略的實(shí)施。
今年4月，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局副局長李青在2012中國反壟斷民事訴訟論壇上表示，去年11月反壟斷調(diào)查立案后，涉案的兩家運(yùn)營商主 動(dòng)提出終止調(diào)查，并在三方面進(jìn)行了整改，其中電信和聯(lián)通的互聯(lián)互通效率提升了40%，同時(shí)電信和聯(lián)通已承諾在3-5年內(nèi)，終端上網(wǎng)價(jià)格將大幅 下降。
但當(dāng)時(shí)李青未透露發(fā)改委是否正式做出停止調(diào)查的決定，他只是在論壇上表示：“對(duì)于電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查案的執(zhí)法并不一定非要重罰。執(zhí)法 的最終目的是通過立案調(diào)查，促進(jìn)企業(yè)的整頓整改。”而從目前的情況來看，對(duì)于電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查案并未結(jié)案，可能是主管部門希望以此 督促電信和聯(lián)通長期持續(xù)改善在寬帶方面的服務(wù)和公平競爭，調(diào)查案本身已不重要。
雖說電信聯(lián)通此前稱已進(jìn)行了整改，但近期央視關(guān)于"寬帶造假"的報(bào)道，讓人仍懷疑兩運(yùn)營商對(duì)于寬帶業(yè)務(wù)整改的誠意。據(jù)報(bào)道，不少寬帶運(yùn)營 商提供的寬帶不達(dá)標(biāo)，"假寬帶"現(xiàn)象非常普遍。部分寬帶運(yùn)營商"一帶多賣"，以獨(dú)享寬帶之名，行分享寬帶之實(shí)，致使網(wǎng)民花費(fèi)高價(jià)，卻只能享 受"不寬"的寬帶。令人失望的是幾大運(yùn)營商對(duì)"假寬帶"的表態(tài)。中國電信怪罪于二三級(jí)運(yùn)營商購買寬帶后忽悠用戶，聯(lián)通則干脆選擇沉默。因此 有人說，假寬帶讓中國網(wǎng)民很寒心，但更讓人寒心的是，在強(qiáng)大的輿論壓力下，運(yùn)營商卻吝于給廣大用戶一個(gè)合理的解釋。
專家指出，限制推廣光纖入戶的主要原因，是國家對(duì)國有企業(yè)的過分保護(hù)，致使企業(yè)沒有推動(dòng)新技術(shù)的動(dòng)力。這一切使得最終損失的還是消費(fèi)者 。從去年的"寬帶反壟斷"以來，有關(guān)部門呼吁要讓更多的競爭者加入到寬帶市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格與質(zhì)量的合理化。今年9月，工信部部長苗圩表示 ，將鼓勵(lì)更多的民資與競爭加入到寬帶運(yùn)營中，讓市場(chǎng)更規(guī)范、用戶更滿意。這在國際上已經(jīng)有例可循。香港是全球?qū)拵Х⻊?wù)普及率最高的地區(qū) 之一。目前，香港地區(qū)的電信運(yùn)營商超過10家，企業(yè)間的并購活躍，競爭激烈，而一些電信企業(yè)甚至已經(jīng)在歐洲開展業(yè)務(wù)，并且具有不小的影響 力。從某些方面來說，這種繁榮除了得益于香港電信市場(chǎng)全面開放、不限制外資擁有權(quán)外，得力的監(jiān)管制度營造的良性競爭、公平公正的寬帶市 場(chǎng)環(huán)境也十分重要。
有評(píng)論認(rèn)為，當(dāng)我國電信運(yùn)營企業(yè)為了光纖進(jìn)入某小區(qū)而與開發(fā)商等斗智斗勇時(shí)，多國已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣的公共基礎(chǔ)設(shè)施， 甚至立法推進(jìn)光纖接入寬帶服務(wù)需要納入普遍服務(wù)范疇。寬帶建設(shè)不僅是市場(chǎng)行為，其社會(huì)效益大于運(yùn)營商的直接經(jīng)濟(jì)效益更是輻射到未來生活 的方方面面。所以將寬帶化納入普遍服務(wù)范疇，政府的動(dòng)作勢(shì)在必行。
而在內(nèi)地，對(duì)于寬帶質(zhì)量有著推動(dòng)作用的寬帶中國戰(zhàn)略卻遲遲不能出臺(tái)。據(jù)說，這是因?yàn)槁?lián)通和電信“從中作梗”，希望中移動(dòng)減少手機(jī)間的網(wǎng) 間結(jié)算費(fèi)用所致。這意味著三方的博弈有所升級(jí)。
事實(shí)上，與中國移動(dòng)關(guān)心固網(wǎng)牌照一樣，電信和聯(lián)通對(duì)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用問題非常關(guān)注。據(jù)新浪科技報(bào)道，業(yè)內(nèi)歷來有“大網(wǎng)吃小網(wǎng)”一說，意思是 用戶多的運(yùn)營商在對(duì)用戶少的運(yùn)營商有明顯競爭優(yōu)勢(shì)，這其中之一就是指網(wǎng)間結(jié)算問題上，小運(yùn)營商要給大運(yùn)營商交高額網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)，以聯(lián)通和 電信為例，一年要交給中移動(dòng)高達(dá)幾十億元的費(fèi)用。
而近年來出臺(tái)的一些網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)費(fèi)改革對(duì)聯(lián)通和電信不利。2009年時(shí)，工信部曾發(fā)布《調(diào)整固定本地電話網(wǎng)營業(yè)區(qū)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》，運(yùn)營商 本地固話的網(wǎng)間結(jié)算由0.15元/分鐘調(diào)整為0.06元/分鐘，這對(duì)在一地區(qū)相對(duì)弱勢(shì)的固網(wǎng)運(yùn)營商有利。在南方，對(duì)聯(lián)通和移動(dòng)的固網(wǎng)業(yè)務(wù)有利；而 在北方，則對(duì)電信和移動(dòng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)有利。而中移動(dòng)進(jìn)軍固網(wǎng)，也將受惠于該政策。
2008年電信重組前，移動(dòng)業(yè)務(wù)與固話業(yè)務(wù)是由不同運(yùn)營商獨(dú)立運(yùn)營；依照此前規(guī)定，移動(dòng)運(yùn)營商從固定電話運(yùn)營商打入電話的收入為零。但自 2010年6月1日起，固定用戶呼叫歸屬本地移動(dòng)用戶時(shí)，主叫方運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向被叫方運(yùn)營企業(yè)支付結(jié)算費(fèi)0.001元/分鐘。這同樣對(duì)聯(lián)通和電信不利 。
這相當(dāng)于在網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)問題上，固網(wǎng)運(yùn)營商再無“豁免權(quán)”，當(dāng)時(shí)的測(cè)算是，新增網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用將影響電信和聯(lián)通1%左右的盈利。
此外，知名電信專家楊培芳指出，目前，寬帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略還有幾個(gè)難點(diǎn)。首先是體制問題，缺少一個(gè)頂層綜合信息機(jī)構(gòu)把各個(gè)部門的信 息化通過體制的約束統(tǒng)一起來，制定一個(gè)國家的寬帶信息化戰(zhàn)略。第二缺少信息通信的法律體系，電信法起草了幾十年也出臺(tái)不了，部門起草這 么多年都沒有效果，大都不了了之，因?yàn)椴块T之間的區(qū)隔太多，所以建議由人大常委會(huì)直接組織信息通信法的起草。第三個(gè)障礙是把通信業(yè)定為 完全市場(chǎng)化競爭的企業(yè)。在中國人的觀念中，只存在“政府”和“私人”兩個(gè)空間，缺少了最重要的“公共空間”，我們一直把公家當(dāng)成了官家 、官家就當(dāng)成了政府，沒有公共空間概念。我十年前提出第三只手的概念，政府是第一只手，市場(chǎng)是第二只手，社會(huì)協(xié)同是第三只手，社會(huì)協(xié)同 的基礎(chǔ)就是公共信息網(wǎng)絡(luò)。“如果不解決這三大問題，寬帶戰(zhàn)略就落不到實(shí)處，只能是口號(hào)”。
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本文標(biāo)題：寬帶中國戰(zhàn)略難產(chǎn)原因：電信聯(lián)通壟斷案未結(jié)束
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