一直以來，面對電信行業(yè)惡性競爭不斷加劇等趨勢，業(yè)內(nèi)有識之士不斷呼吁加強電信監(jiān)管并改革監(jiān)管機制。
有人直陳“行業(yè)憲法”《電信法》的缺位是諸神之亂的根源，有人建議要改變國企的利潤考核機制，也有人疾呼有關(guān)監(jiān)管部門要加大執(zhí)法和處罰力度……在不絕于耳的建議聲中，有關(guān)部門的紅頭文件“紛至沓來”，但各地的競爭亂象卻像“摁下葫蘆浮上瓢”，惡性競爭事件仍時常見諸報端，毀了行業(yè)形象，也傷了員工們的心。
正當人們苦苦思考中國電信業(yè)監(jiān)管應(yīng)走向何方時，近日國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于郵政監(jiān)管體制的通知，要求在地市行政區(qū)域內(nèi)成立郵政管理局，于是乎許多業(yè)內(nèi)人士“眼前一亮”，隨之疾呼電信業(yè)也應(yīng)效仿之，紛紛表示“‘監(jiān)管下沉’才是電信業(yè)監(jiān)管改革的必由之路”。
立法缺失為亂象根源
似乎設(shè)置一批官位，成立一個部門，我國電信市場競爭就會趨于理性。這實在有點庸醫(yī)給藥的感覺，且不說這與“大社會小政府”、國家精簡機構(gòu)的大趨勢不符，恐怕以當前普通民眾對一些地方政府執(zhí)政水平的感知來說，難免也會讓人懷疑設(shè)置地市級電信監(jiān)管部門僅是徒增一群尸位素餐的官員而已。
因為在如何調(diào)節(jié)市場各個參與主體之間的行為關(guān)系上，歷來在不同的社會制度下管理當局都有不同的偏好。
是應(yīng)該依靠法律法規(guī)還是行政命令，是應(yīng)該依靠法官還是領(lǐng)導，是該用清晰可執(zhí)行的法律條文還是指代不清、朝令夕改的行政文件？
答案恐怕是顯而易見的。
含混不清的市場監(jiān)管行政文件是造成監(jiān)管人手不足的原因，這是依靠行政命令而不是依靠清晰的法律關(guān)系調(diào)節(jié)市場關(guān)系的直接后果。
為什么電信行業(yè)競爭出現(xiàn)問題的時候不能依靠法院解決而大多需要行業(yè)管理部門出面協(xié)調(diào)或者下發(fā)行政命令和通知？盡管行業(yè)的專業(yè)知識可能是法院審理的門檻，但是缺少清晰的行業(yè)管理法律大典則是根本原因。 上一頁1 23 下一頁
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