11月9日,央視發(fā)布了電信、聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷被國家發(fā)改委調查的新聞,消息一出,輿論紛紛力挺發(fā)改委,認為中國反壟斷法的利劍終于出鞘了。但是,《人民郵電報》、《通信產業(yè)報》隨后點名反擊央視,指出在有關部門還沒有得出正式結論之前就發(fā)表有傾向性的報道,非常不專業(yè)。隨后,新華社發(fā)表了調查性文章,提出了“神仙戰(zhàn)”一說,認為無論發(fā)改委的調查結論如何都與普通消費者無關,純粹是一場“神仙戰(zhàn)”。對此,央視再次予以反駁,并引述電信政策專家高紅冰的話,“電信、聯(lián)通壟斷事實確鑿”。媒體之間如此針鋒相對的大戰(zhàn),在新中國的新聞史上不敢說絕對沒有,也是極為罕見。可以想見,人們對此事的興趣被媒體之間的爭論吊得越來越高。
也就是在這種背景下,中國科學院研究生院競爭法研究咨詢中心16日舉辦了中國寬帶接入市場競爭政策研討會,會議集中了我國電信政策和反壟斷法方面的頂級專家。與媒體之間打亂戰(zhàn)不同的是,專家們的意見基本上一邊倒,一致認為發(fā)改委這次反壟斷調查立場堅定、證據確鑿,更重要的是對中國的經濟發(fā)展和法治建設意義重大,即使有個別不同的聲音也顯得有些勢單力薄。
由于這次會議無論是在法律上,還是在技術上,都屬于相對比較專業(yè)的問題,加之本版的特殊定位,對此次會議的報道,我們采用了記者觀察的方式,試圖從外行的角度對讀者了解本次會議的內容提供一些幫助。
沒有相關數據支撐證據嗎
記者觀察:毫無疑問,無論是從電信技術方面講,還是從反壟斷法律角度分析,本次針對電信、聯(lián)通的調查都是一件非常專業(yè)的事情,可能幾個專業(yè)名詞,幾個英文字母就能把大多數門外漢搞暈。但在這次會議上,無論是電信專家還是法律專家都在刻意地避免過分專業(yè)化。正如中國國際信息戰(zhàn)略研究中心理事萬平國所說的,把簡單的問題復雜化,把法律的問題技術化是國際上諸多應對反壟斷調查的企業(yè)慣用的伎倆。反其道而行之可能更有助于發(fā)現(xiàn)真相。電信政策專家、中國社會科學院研究生院信息化研究中心理事高紅冰,在自我介紹時說他在電信行業(yè)工作過十年,后來自己還創(chuàng)辦了企業(yè),有過政府和企業(yè)的雙重工作經驗。作為會議的第一個發(fā)言人,在他10多分鐘的發(fā)言中主要講了當前中國寬帶接入市場的基本結構,這里包括很多專業(yè)性問題。
他講到中國電信行業(yè)的發(fā)展歷史,從1989年中國電信第一次拆分開始,一直到2004年國務院批準九家互聯(lián)單位,并將這九家互聯(lián)單位分為公益性和經營性兩種。經營性互聯(lián)單位經過后來的重組最終形成了電信、聯(lián)通和移動三家并存的格局。前兩家為強勢運營商,后一家為弱勢運營商。
高紅冰:有關市場份額的結構,去年統(tǒng)計數據顯示,95%的互聯(lián)網帶寬都是在電信、聯(lián)通兩家骨干網,90%的寬帶用戶也都在電信、聯(lián)通上,99%的內容服務商都在這個平臺上,少量在鐵通和移動。基本上市場形成了一個雙寡頭的壟斷狀況。從寬帶用戶接入處看,鐵通占6%,廣電占4%,聯(lián)通占39%,電信占51%。國際出口,中國電信占2%,科技網占1%,移動占1%,電信占62%,聯(lián)通占33%,這些內容都被捆綁在兩個運營商的大網上,其他SP(Service Provider)沒有服務內容托管。小的SP自己沒有獨立網絡,以及能夠去做路由的基本條件。這些條件都不具備的時候,這些小SP不能獨立作業(yè),市場定位上它處于第三、第二角色。
從寬帶競爭情況看,2011年1月到9月份,凈增加2364.1萬戶,電話線快速向寬帶轉化,同時推出20兆、25兆帶寬計劃,各省都在建高速官網建設,在這些變化中,兩個運營商都在唱主角。 上一頁1 2345 下一頁
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