11月9日中央電視臺(tái)午間報(bào)道，該報(bào)道稱，國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，若認(rèn)定事實(shí)成立，這兩家運(yùn)營(yíng)商可能遭數(shù)十億元巨額罰單。
此消息一出，香港股市和A股市場(chǎng)上的中電信和中聯(lián)通股票急速下跌，僅當(dāng)天下午兩小時(shí)的交易時(shí)間，A股中國(guó)聯(lián)通市值就蒸發(fā)了28億元，損失慘重。
有沒(méi)有違法？
盡管聲勢(shì)甚大，但所謂“壟斷”，目前只是部分媒體的“未審先判”。
在央視的采訪中，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示：“我們已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的。”她用的是“具有市場(chǎng)支配地位”一詞。
“具有市場(chǎng)支配地位”本身并不違法，眾所周知，我國(guó)很大一部分央企在所在領(lǐng)域都具有市場(chǎng)支配地位。在自2008年8月1日起施行的《反壟斷法》總則中明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。”
由此可見(jiàn)，我國(guó)反壟斷法反的是壟斷行為而不是市場(chǎng)地位，判定壟斷的前提是電信運(yùn)營(yíng)商有濫用市場(chǎng)支配地位的行為，目前則集中在是否存在“價(jià)格歧視”，即是否“對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些。”
據(jù)記者了解，大約在今年4、5月間，發(fā)改委曾到兩大運(yùn)營(yíng)商就此事進(jìn)行過(guò)調(diào)查，而在央視的報(bào)道中，基本采納的是調(diào)查前的指控內(nèi)容，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商提供的資料和解釋，完全未有提及。
新聞播出后，中國(guó)聯(lián)通隨即發(fā)出公告，公司依據(jù)工業(yè)和信息化部《中華人民共和國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》(A1.A2-20090003)規(guī)定 ，依法開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。
有不愿透露姓名的運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者，央視新聞中涉及的幾大焦點(diǎn)：網(wǎng)間結(jié)算的費(fèi)率，寬帶接入服務(wù)的分類，不同運(yùn)營(yíng)商間網(wǎng)絡(luò)的分割，都不是運(yùn)營(yíng)商自己就能決定得了的事，“有一部分恰恰是有關(guān)部門(mén)昔日操盤(pán)的結(jié)果”。而ISP接入市場(chǎng)與公眾市場(chǎng)根本就是兩個(gè)概念，不存在“幾百億”獲利。
有沒(méi)有“價(jià)格歧視”？
北京郵電大學(xué)教授闞凱力是現(xiàn)有通信運(yùn)營(yíng)體制的批評(píng)者，曾經(jīng)多次表示“運(yùn)營(yíng)商該死”，但這次他也認(rèn)為：“電信運(yùn)營(yíng)商其實(shí)是比較冤的。”
實(shí)際上，目前對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的收費(fèi)，主要依據(jù)的是原信息產(chǎn)業(yè)部2007年12月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》和2003年4月重新調(diào)整的《中華人民共和國(guó)電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，按照《目錄》，因特網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，需要建設(shè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，相應(yīng)采取適度競(jìng)爭(zhēng)、有效控制的嚴(yán)格管理政策，以避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。目前，只有中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通(現(xiàn)聯(lián)通)和中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)建有全國(guó)性骨干網(wǎng)。而結(jié)算主要有三種方式：一是三大骨干網(wǎng)間直聯(lián)，互不結(jié)算；二是其他提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，如鐵通、各地有線公司等，通過(guò)交換中心節(jié)點(diǎn)互聯(lián)，以1000元/月/M的價(jià)格向骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商結(jié)算，這一價(jià)格是政府規(guī)定的全國(guó)統(tǒng)一價(jià)；三是作為運(yùn)營(yíng)商的最終客戶，通過(guò)第三方接入，結(jié)算費(fèi)用由客戶和運(yùn)營(yíng)商自行協(xié)商。 上一頁(yè)1 23 下一頁(yè)
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本文標(biāo)題：央視一石激起千層浪：電信聯(lián)通違法了嗎
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