本寄望9月掛牌的國家級有線網絡公司“中國廣播電視網絡公司”（以下簡稱中國廣電網絡）已經擱淺。本報獨家獲悉，此前提交的成立“副部級”事業編國企方案被否，取而代之的是由國務院國資委管理、純公司化運作的國有大型文化企業方案。
新方案已上交待批，若獲通過，最快將于年底前成立。按相關數據推算，公司成立時凈資產將近1000億元，總資產超過2000億元。按照規劃，該集團將整體上市，屆時中國首艘文化航母將應運而生，并躋身央企十強。
不管最終落定哪種方案，一張集合了廣電系所有“內容”的千億大網正徐徐拉開，三網融合背景下，作為“廣電系”的主體企業及第四大運營商，將可直接叫板中移動、中聯通和中電信三大電信運營商。
方案幾易其稿
去年年初，國務院下發《推進三網融合的總體方案》（以下簡稱國發5號文），首次明確提出了“加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業格局”的目標。
按照國發5號文擬定的時間表，該公司須在2012年底之前完成組建。本報記者獲悉，目前的組建進度并不樂觀，廣電方面擬定的多個方案都被要求重擬。
日前，新的方案再次上報國務院。該方案即由國務院國資委對其進行資產管理，建立具有現代企業制度的國有大型文化企業，據本報了解，此次上報的新方案是嚴格按照國發5號文要求的“轉企”方案進行的。
國發5號文提出，“廣電有線網絡運營機構轉企改制剛剛起步，尚未建立全國統一運營的市場主體”，須“按照網絡規�；�、產業化運營的要求，積極推進各地分散運營的有線電視網絡整合，采取包括國家投入資金在內的多種扶持政策，充分利用市場手段，通過資產重組、股份制改造等方式，研究提出組建國家級有線電視網絡公司方案”。
最新方案基本思路與之極為相似，即先完成省級有線電視網絡的整合，再推出主體公司，完成中國廣電網絡的企業化整改。
目前，各省級有線電視網絡的整合仍在進行中，先整合省網將使本來就很復雜的公司股權結構變得更為復雜，完成總公司的“接盤”將難上加難，更重要的是各省的整合，諸如硬件、軟件甚至是人、財、物等各方面并沒有形成統一。以各地有線網絡的物理網為例，省、市甚至縣鄉鎮這個層面都沒有形成統一的物理網標準。
對此，廣電曾提出了第二種方案，即成立的“國家級有線電視網絡公司”為副部級的事業單位，仍屬國務院國資委管理。不同地方，除了管理模式變為“事業編制管理”外，還有“兩步走”路線。
按照該方案，中央財政將先期投資100多億元進行中國廣電網絡的主體搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平臺、網間結算等業務總平臺的搭建費用。此后，再制定國發5號文提出的“全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理”的統一標準，完成對各省網的并入。
該方案的不同在于，可實現廣電總局作為行政部門對有線網絡內容的管控，同時有益于在統一標準的情況下進行省網整合，并解決目前省網人員的事業編制轉企業的問題。
該方案與國發五號文“轉企”的精神相去甚遠，且有悖于國務院國資委建立政企分開的現代企業制度的大方向。
據了解，該方案在7月初上交國務院后被否。對于新的方案，若獲通過，相關公司最快將于年底前成立。
整合之踵
按照廣電總局2009年下發的《關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》，各省須在2010年底前完成本省的省網整合，基本實現“一省一網”，并在此基礎上組建全國性經營主體“國家級有線網絡公司”。
從進程看，目前有23個省完成了省網整合。知情人士稱，完成整合省份中，仍存很多問題，如很多地方整合完的資產負債率很高，有省市接近90%；很多地方出資結構非常復雜，對下一步注入總公司增加了難度。
其中，物理網的整合標準不統一被認為是一大障礙。當前有線電視有四級網絡，單從各省之間來看，就存在很大差異，各省之間的整合相對獨立，標準也各自形成，要形成全國一張網，需要各省的骨干網的接通標準一致，才能實現互通，現在的整合基本沒有涉及這個層面。
據記者了解，去年3月23日，包括廣西、江西、內蒙古、寧夏、河北、江蘇、華數、河南、云南、中國有線、陜西等十余家已完成省級有線網絡整合的公司聯合發起成立廣電網絡友好網，意圖在物理連接上實現網絡互聯互通，從而全面承載全程全網業務、內容和資源的數字化網絡。
近一兩年，包括歌華有線、華數集團、電廣傳媒、天威視訊等少數幾家有線電視網絡運營商跨區域的整合動作正在不斷加快。這些有線資產出資人結構不同，若重新統一物理網標準落實到執行層面并非易事，而且各地有線網基本都是自籌資金建設，獨立運營，所以如何“接盤”，特別是對上市公司在各地有線網絡的資產如何“上收”成為當前最大的整合難點。
此外，由于中國廣電網絡定義為國企，所以要求國有控股達到51%。很多地方有線的大股東為上市公司，處于絕對控股地位，如這些公司無意出售相關資產，如何保證公司主體的控股就會是一個難題。
以中信國安（000839）為例，據其2010年年報的數據顯示，截至2010年底，中信國安擁有河南周口、湖北荊州、河北滄州、承德、秦皇島、唐山、湖南瀏陽、湘潭、岳陽、長沙、益陽、山東威海等地廣電網絡公司49%股權，而且還持有武漢廣電數字網絡有限公司47%股權，持有江蘇省廣播電視信息網絡股份有限公司20%股權，在安徽，不僅持有合肥有線網絡公司40%股權，還持有安徽廣電信息網絡19.4%股權。
截至2010年底，中信國安所投資的廣電網絡公司合計擁有的有線電視入網用戶達2200萬戶，數字電視用戶約1100萬戶，還有超過80萬互動電視用戶。
據本報了解，中信國安的情況已經引起相關部門的重視，并已就中信國安的問題形成專門的整合意見。
除中信國安這樣投資地級市有線電視網絡公司的資本方外，全國還有大大小小的鄉鎮甚至是村的有線電視網絡投資者。熟悉情況的人士稱，這些農村地區的有線電視網絡投資方對于國家有線電視網絡整合也極為關注，并表示也想能夠被整合進來，但目前絕大部分地區的有線電視網絡運營商對此并沒有相應的意愿。
此外，個別省份的問題也比較突出，以浙江省為例，其究竟以省公司還是以原來的杭州華數為基礎進行省網整合一直糾纏不清。日前，華數集團已完成對*ST嘉瑞（000156）的借殼。最新的消息是，浙江省有關部門近日已發文明確以華數集團為基礎，全力推進省網整合，并明確2012年6月30日前完成“一省一網”的整合。
除上述兩家，像天威視訊（002238）、電廣傳媒（000917）、廣電網絡（600831）等上市公司分布在多個省級網絡中，這些資產都將成為難題，而且這些公司是否因整合而退市也沒有定論和方向性的定案。
一位不愿具名的某市有線網絡公司負責人對本報稱，其所在市參與了省級整改后，其行政職級降低了半格，人員的定編存在很多不完善的地方。
“整合之前，我們已經做好了互聯網數據中心（IDC）的建設方案，也得到了當地的支持，但是劃歸后，方案不僅沒有了下文，而且三網融合怎么進行也沒有了方向。”該有線網絡公司負責人表示，省網整合后，其對口上級單位從政府變為了省公司，“現在都在忙整合，三網融合的事情就放在了一邊。”
一位知情人士告訴記者，按照現在的進度整合省網，完成全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理的目標至少需要10~12年的時間。
按照此前廣電總局規劃，將在3年內實現對中國廣電網絡的整體上市。具體地，將在省網整合完畢后，先期整合18個資產比較好的省納入到該上市公司中來，再將CNTV等牌照商、平臺商以及中國有線等骨干網上市公司收入囊中，最后實現名為“中國廣電網”的公司整體上市。“但這一規劃將因省網的整合進展緩慢而遙遙無期。”上述知情人士表示。
本報了解到，截至2010年底，中國有線網絡的資產評估值約為1500億、凈資產700多億。若加上上市公司資產的評估數值，其有線網絡的總資產將近2000億。
今年春節后，廣電方面曾提出國家財政出資近千億的整合方案，但隨后即被否，因為“國家一次性出資過高，相對于其他三大運營商的十幾億組建費用相差過大”。
目前，廣電方面的新方案為財政先期出資100多億元建立主體和業務平臺，其他資金將通過其他資金注資的方式完成。
“目前已經有多家大型國企表示了注資的愿望。”上述知情人士表示，“中國廣電網絡屬于國企，必須國有控股51%以上，所以廣電選擇社會資金的可能性很小。”
三網競爭將“對等”
按照三網融合總體方案，國家級有線網絡公司的定位非常明確，即“作為有線電視網絡參與三網融合的市場主體，負責對全國有線電視網絡的升級改造，逐步實現全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理”。
其中，成為有線電視網絡參與三網融合的市場主體是關鍵。目前，在三網融合的相關業務談判和交流中，電信方為三大運營商，而廣電方面則是部門出馬，由廣電總局科技司來與之對話。
一邊是企業，一邊是行政管理部門，所以從對話上、地位上并不對等。所以中國廣電網絡被提上日程并寄予厚望。作為未來“廣電系”唯一主體企業和第四大電信運營商，將直接與中移動、中聯通和中電信三大電信運營商競爭。
目前，三網融合公認的核心業務主要有VOIP（IP電話）、IPTV和手機電視三大新媒體業務和數字家庭、互聯網電視兩大新興業務。其中IPTV被廣電和電信雙方認為是焦點業務，都極力涉入，但由于雙方都固守陣地，不肯放開核心的業務，所以IPTV雖經歷多種模式和試點都停滯不前。
按照三網融合的總體推進方案，2010年-2012年，為廣電和電信業務雙向進入試點階段，其間，12個試點城市的有線電視網絡運營商可以申請部分基礎電信業務、增值電信業務和比照增值電信業務管理的基礎電信業務，而電信運營商可以“交叉”得到IPTV傳輸和手機電視的分發業務。
從現在的進展看，雙方都沒有放開核心業務，進展緩慢。與此對應的，廣電主要熱衷于IPTV播控平臺和發展下一代廣播電視網NGB，電信也在全力發展光纖到戶，擴大自己在網絡硬件上的優勢。應該說，雙方都在圍繞自己的優勢開展業務。
當前，廣電掌握著IPTV和手機電視的播控平臺，而電信，則掌握著互聯網數據中心（IDC）和國際寬帶出口等核心業務。如果說廣電的王牌是內容播控權，那么電信的王牌就是寬帶出口，一個擁有牌照權，一個負責技術標準的制定，雙方互相牽制。
具體來看，廣電擁有IPTV、互聯網電視和3G手機電視在內的牌照發放權，以互聯網電視牌照為例，至今廣電共下發了6張互聯網電視牌照，但6張牌照的擁有方CNTV、華數、上海文廣、南廣傳媒、湖南廣電和中國國際廣播電臺均屬廣電系。
這6張牌照劍指內容播控和集成服務，成為了三網融合前期廣電“不對等發展”的籌碼。
電信則通過標準對其進行制衡。按照電信方面此前的規劃，2010年底70%的城市用戶實現12M/s的接入能力。眾所周知，12M/s是高清電視傳輸的門檻。
此外，電信還將TD-CDMA作為手機電視的行業標準，以期限制廣電的進入。不過，該國家級有線網絡公司成立后，這些問題預計將有所緩解。在將所有牌照商整合吸納后，其可將內容權牢牢握住，而且可以自建公網，避開電信的寬帶出口封鎖。
按照國家級有線網絡公司的勾畫，廣電將會啟動區別于現有國際互聯網的單獨的“備份網”，實現對寬帶出口的控制，不過從投資看，該“工程”的建設投資將無比巨大，相當于重建另一個互聯網，與現有的互聯網并行。
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本文標題：中國廣電網絡成立擱淺 三網競爭將“對等”
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