人們之所以把2010年而不是1998年作為“中國三網(wǎng)融合元年”是因為在三網(wǎng)融合提出后相當(dāng)長時期內(nèi)，它僅停留在概念上，而法國和美國“三屏融合”先后實現(xiàn)，中國在這方面經(jīng)歷10多年蹉跎歲月后，必須發(fā)力直追。

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三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。

三網(wǎng)融合是一種廣義的、社會化的說法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。

三網(wǎng)融合這個詞看似簡單，但從來都是一個復(fù)雜的話題，由于涉及廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)3大主體和技術(shù)支持、內(nèi)容提供、運(yùn)營管理等諸多領(lǐng)域及復(fù)雜的利益糾葛，從著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁1998年最早提出這個概念起，相關(guān)江湖紛爭劇目就不斷上演；但公眾決不是被動的看客，他們深知，三網(wǎng)融合及其引入的競爭機(jī)制不僅能夠降低相關(guān)資費(fèi)，而且還能帶來高品質(zhì)的視聽感受。在他們不斷推動下，三網(wǎng)融合逐步從概念成為國家政策，并迅速在一些城市試點(diǎn)。當(dāng)然，從試點(diǎn)到全國范圍推開，三網(wǎng)融合依舊任重道遠(yuǎn)，但是一個嶄新的視聽時代已經(jīng)隱約可見。

加快發(fā)展 時不我待

人們之所以把2010年而不是1998年作為“中國三網(wǎng)融合元年”是因為在三網(wǎng)融合提出后相當(dāng)長時期內(nèi)，它僅停留在概念上，而法國和美國“三屏融合”先后實現(xiàn)，中國在這方面經(jīng)歷10多年蹉跎歲月后，必須發(fā)力直追。2010年我國三網(wǎng)融合終于迎來了根本突破。這年1月，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議作出“加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”的重大決定，提出推進(jìn)相關(guān)工作的階段性目標(biāo)：2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局，等等。由此，三網(wǎng)融合“只聽樓梯響，不見人下來”的困局被打破。

試點(diǎn)一年來，我國三網(wǎng)融合目前進(jìn)展情況無疑備受矚目。對此，工信部電信管理局副局長劉杰在“2011中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上介紹說，12個試點(diǎn)地區(qū)的電信、有線電視企業(yè)積極推進(jìn)光纖入戶建設(shè)，電信網(wǎng)絡(luò)寬帶升級改造基本完成，有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向網(wǎng)改也基本完成，具備了向用戶傳送數(shù)字電視節(jié)目以及開展視頻點(diǎn)播、信息服務(wù)業(yè)務(wù)的能力。他說，截至今年6月底，三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)交互式網(wǎng)絡(luò)電視試商用業(yè)務(wù)用戶已超過300萬，基于有線電視網(wǎng)絡(luò)接入試商用用戶超過100萬。

對試點(diǎn)情況，中國科學(xué)院高級研究員侯自強(qiáng)認(rèn)為存在亟待解決的問題，比如，廣電獲得運(yùn)營寬帶接入牌照，但是廣電開展寬帶進(jìn)入真正障礙是對接成本過高，這個問題三網(wǎng)融合試點(diǎn)沒有涉及。諸如此類的問題是試點(diǎn)過程中不可避免的，而隨著這些問題的解決，隨著廣電與電信業(yè)務(wù)層面雙向進(jìn)入的交叉申報工作等展開，中國三網(wǎng)融合正在不斷總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出加速推進(jìn)跡象。

管理創(chuàng)新 公平公正

在三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中，相關(guān)部門之間激烈的利益博弈和機(jī)制不順一直以來被視為最大障礙。近日，聲稱獨(dú)享對中央電視臺新媒體平臺播放權(quán)的中國網(wǎng)絡(luò)電視臺與江蘇電信、廣東電信之間的矛盾就是這方面例證之一，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺就后兩者播放央視視頻的行為向法院提起訴訟。在侯自強(qiáng)看來，這一案件不僅涉及到廣電與電信之間的利益之爭，還隱藏著廣電內(nèi)部兩巨頭央視和上海文廣的矛盾。

廣電掌握內(nèi)容播控權(quán)，電信互聯(lián)網(wǎng)寬帶資源在手，雙方都緊抓自己的牌，并且各自系統(tǒng)內(nèi)部也矛盾重重，如果這樣局面不能根本改變，三網(wǎng)融合無疑步履維艱。那么如何走出這一困境呢？南京郵電大學(xué)原副校長張順頤認(rèn)為，要進(jìn)行通信業(yè)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，他提出借鑒設(shè)立證監(jiān)會、保監(jiān)會等機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗，設(shè)立“專門的、統(tǒng)一的、表達(dá)國家意志的”通訊業(yè)監(jiān)管委員會，隸屬于國務(wù)院，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。此外，也有專家認(rèn)為，深化機(jī)構(gòu)改革，取消一些廣電機(jī)構(gòu)事實上存在的行政級別，使所涉及的各方處在同一市場主體地位，也是推進(jìn)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵。

視聽盛宴 智能生活

我國推進(jìn)三網(wǎng)融合的目標(biāo)能否如期實現(xiàn)，目前尚不能肯定，但可以肯定的是我們的生活將因此而更便捷和多彩。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋這樣來為我們描述三網(wǎng)融合后的生活，他說：“對普通百姓而言，三網(wǎng)融合最簡單的體現(xiàn)就是3屏融合，即手機(jī)、電視和電腦屏幕的融合。以后的手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。但三網(wǎng)融合又不僅僅只是3屏的融合，還包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的融合和內(nèi)容的融合。”

在不久的將來，我們就可以坐在家里通過遙控器暢游互聯(lián)網(wǎng)，在旅途中用手機(jī)來觀看電視節(jié)目……我們期待著這一幕早日到來。

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本文標(biāo)題：三網(wǎng)融合開啟新視聽時代還需公平公正

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