工信部官員近日透露寬帶中國戰略方案年內或難出臺的消息再次給寬帶產業鏈各方潑了冷水。針對近期媒體報道的“實際下載速率低于運營商公布速率”的“假寬帶”現象，工信部稱已對“假寬帶”現象進行調查，并將清理整頓不合資質的違法企業。關于寬帶測速技術標準的研究制定工作，工信部近期將向社會公布。
“假寬帶”問題的爭論由來已久，正如其長久以來所產生的爭議一樣，并不是一個在短時間內就可以簡單解決的問題。從概念本身來講，理論網速和實際網速存在差異不容否認，因為實際網絡的帶寬受到服務器、傳輸、交換機等多種因素影響。電信專家項立剛認為，全世界沒有一個實際帶寬和最高帶寬是一樣的，如果說假寬帶，全世界用的都是假寬帶。
回歸到“假寬帶”問題本身，顯然這是寬帶產業發展中所產生的一個綜合性的問題，其實不管是運營商、用戶還是監管部門，需要更多關注的是“假寬帶”背后的真問題。
首先，我國在寬帶網絡建設上還供不應求。“假寬帶”問題的出現一般是由于中小寬帶運營商為節約成本，而將有限的網絡資源更多的出售給用戶，最終造成寬帶網絡服務缺斤短兩的情況。從根本上來說，寬帶資源優先，擴大寬帶網絡建設才能釜底抽薪。然而寬帶網絡的建設，網速的提升涉及到產業鏈的方方面面，非運營商一己之力所能完成。目前全球已經有超過一百個國家地區實施了寬帶國家戰略，2008年國際金融危機以來，美、日、歐紛紛將寬帶國家戰略納入國際經濟刺激計劃。回望國內，寬帶建設在具體的實施中仍是企業的市場行為。而在需求方面，截至去年年底，我國互聯網網民已達到5.13億，其中寬帶用戶達到1.56億，寬帶普及率僅為11.7%，11.7%的普及率和發達國家25.1%的普及率相比還遠遠落后，寬帶建設的步伐還有待進一步加速。
其次，寬帶市場無序競爭損害用戶權益。從中小寬帶運營商的低價血拼到小區物業在寬帶接入上的壟斷、排他性競爭，最終，用戶成為了受害者。在寬帶“最后一公里”的接入問題上，部分二三級運營商通過一些方式取得了小區、樓盤的“專營權”，以此倒逼一級運營商出租帶寬。這些二三級運營商，所租用的帶寬往往會超出其使用人數限制，以此謀取高額利潤。在這一過程中產生了很多的問題，服務質量下降，直接的問題就是用戶網速緩慢。
與此同時，寬帶最后一公里的接入集合了物業、房地產開發商、駐地網運營商等利益糾結體，各方的利益紛爭使得小區寬帶接入舉步維艱。在市場競爭的基礎上加上各方利益的糾紛，用戶選擇權被剝奪，從入場費到壟斷、排他性協議、要求分成等都讓運營商寬帶光纖改造難上加難，用戶想提速也無法接入。
再次，監管法規的缺位讓行業發展無所依靠。打破壟斷，引入競爭，提升服務，降低價格，這是業內外對寬帶市場的共識。但其中需要解決的問題不僅僅是市場競爭層面的，還包括體制、機制、行業格局的調整等。整個寬帶市場能依據相關的法律法規，《電信法》醞釀了31年依然難產，“電信條例”是行業主要法律依據，但是“電信條例”顯然已經不能夠滿足現在電信業的發展變化。
在“假寬帶”背后，寬帶產業乃至整個電信業存在的問題需要決策層的頂層設計來統籌規劃，寬帶中國戰略的落地迫在眉睫。目前國務院已經明確了將要推動寬帶中國戰略，這也標志著，我國的寬帶建設開始從企業以及行業的層面上升到了國家戰略的高度。寬帶中國戰略的政策暖風正在醞釀著融化寬帶接入難、網速緩慢的難題。國家寬帶戰略的切實落地才是寬帶發展，網速提升最有效的動力引擎，同時，寬帶中國戰略的落地也將給整個寬帶行業提供一個正面的指導。
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本文標題：假寬帶問題致寬帶中國戰略落地迫切性凸顯
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