隨著周一軟銀與Sprint在日本東京共同召開新聞發(fā)布會，這筆價值201億美元的跨國收購交易未來將經(jīng)受美國監(jiān)管部門的審批。準確的說，美國外國投資委員會（CFIUS）將決定這樁日本第三大移動運營商收購美國第三大運營商的交易成敗。而從目前的情況來看，這筆交易獲得批準的可能性很大。
CFIUS成立于1988年，負責(zé)審查外國在美國投資是否威脅美國國家安全。該機構(gòu)由12位政府高級官員組成，由財政部長擔(dān)任負責(zé)人，成員還包括了美國國務(wù)卿、國防部長、商務(wù)部長、司法部長、經(jīng)濟顧問委員會主席、總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問等美國最有影響力的政界人士。可以說，CFIUS就是美國政壇的意志體現(xiàn)。
華為“原罪”
但在這個本該公正審核的機構(gòu)眼中，中國企業(yè)似乎卻天生背負著一種莫須有的“原罪”，被掛上“不可信”的標(biāo)簽。關(guān)于這個話題，顯然華為最有感觸。從以往交易來看，CFIUS就是華為不折不扣的苦主，多樁在美收購交易都遭到無情否決，海外發(fā)展計劃屢屢受挫。華為等中國企業(yè)就像是古希臘神話中的西西弗斯，一次次的努力都化為徒勞無功，又只能一次次繼續(xù)沖擊。
2008年華為攜手貝恩資本，計劃斥資22億美元收購美國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司3Com的交易。鑒于2005年中海油收購尤尼克石油公司被否決的教訓(xùn)，為了確保交易順利通過，華為選擇了與美國知名私募公司貝恩資本攜手行動，甚至不惜放棄部分權(quán)利，都未能通過CFIUS的審核。
這是華為在美國擴張遭受的首次挫折，CFIUS的反對理由是擔(dān)心“威脅美國信息安全”。但或許華為不會想到，在隨后的日子里，CFIUS會一再揮舞“威脅美國安全”這個盾牌，將華為的收購擴張路堵得死死的。面對著一堵無形的墻壁，華為再有雄心與實力，也只能徒勞無功。
隨著華為的不斷發(fā)展壯大，美國成為了華為擴張的重要市場，尤其是在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。但“國家安全因素”成為了華為最為無奈的障礙，無論華為怎樣配合交易審核，CFIUS仍然是橫在面前邁不過的大山，數(shù)筆收購交易最后都宣告失利。或許華為所在的電信領(lǐng)域，美國就從沒打算讓華為染指國內(nèi)市場。
這一年，華為計劃斥資200萬美元收購服務(wù)器技術(shù)公司3Leaf。后者主要提供服務(wù)器協(xié)同技術(shù)，當(dāng)時已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)困境。這本來是一筆規(guī)模極小的交易，華為只計劃獲得對方的員工與專利，因而并沒有公開披露這一交易。但交易被報道之后，美國五角大樓要求CFIUS介入這一交易進行調(diào)查，最終迫使華為放棄了本已完成的交易。
同樣是這一年，華為有意收購摩托羅拉移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部門。雖然收購價格遠遠高于競購對手，但還是在CFIUS的影響下，最終拱手讓給了諾基亞西門子。 收購美國寬帶網(wǎng)絡(luò)軟件公司2Wire的努力也無奈作罷。而在Sprint價值50億美元的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)中，華為也倒在了美國政府對國家安全的擔(dān)憂下，無奈出局的還有另一家中國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備公司中興。
雙重標(biāo)準
2005年聯(lián)想斥資17.5億美元收購IBM旗下PC業(yè)務(wù)，在經(jīng)過數(shù)月的爭議后，最終獲得了CFIUS的綠燈放行。但PC業(yè)務(wù)并不屬于戰(zhàn)略資源和高精技術(shù)，涉及到美國政府看重的領(lǐng)域，CFIUS就會實施雙重標(biāo)準來對待中國公司。在其他國家企業(yè)入股美國公司屢屢被放行的對比下，這種“有色眼鏡”顯得尤為鮮明。
電信屬于美國政府最為看重的戰(zhàn)略和敏感領(lǐng)域，但其中并不乏海外公司的身影。美國第四大運營商T-mobile就是德國電信旗下子公司，摩托羅拉無線網(wǎng)絡(luò)部門最終出售給了諾基亞西門子，法國阿爾卡特斥資134億美元收購美國朗訊，這些交易都通過了CFIUS的審批。
歐洲國家歷來屬于美國的盟友，因而CFIUS對諾西、阿爾卡特等公司在美國的收購交易使用正常的審批標(biāo)準；孫正義來自日本，但在美國科技界有著廣泛影響力。而華為來自中國，美國政界對中國持有深深不信任。無論華為中興等公司怎樣努力證明自己實際上已經(jīng)是全球性公司，并不存在政府控制背景，他們出于業(yè)務(wù)發(fā)展需求的交易都會面臨美國政府的無情否決。此外，作為非上市公司，華為帶有中國文化的低調(diào)行事風(fēng)格也給美國政府增加了疑慮敢。
為了化解這種惡意眼光，去除自己身上“不可信”的標(biāo)簽，華為選擇了主動迎戰(zhàn)，主動要求美國政府調(diào)查自身背景。美國眾議院情報委員會因而在去年年底對華為和中興開始了調(diào)查，調(diào)查重點就是華為中興與中國政府的關(guān)系。在長達11個月的調(diào)查中，美國政府人員來到兩家公司的深圳總部進行了實地走訪，查閱了大量文件，會見了諸多高管。
雖然華為中興努力配合調(diào)查，但仍然無法打化解美國方面的刻板成見。在上周的公布的52頁調(diào)查報告中，眾議院情報委員會認為，兩家公司無法解釋與中國政府的關(guān)系，因而拒絕進入美國的系統(tǒng)設(shè)備領(lǐng)域。從某種程度上來說，這一結(jié)果也在預(yù)期之中，美國政府似乎從未打算讓華為的擴張版圖覆蓋美國市場。
目前華為是全球第二大網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商，僅次于瑞典愛立信；同時也是第二大路由器制造商，僅次于美國思科。華為的迅速崛起，極具競爭力的定價給原有行業(yè)格局帶來巨大的沖擊，也給愛立信和思科施加了沉重壓力。拒絕華為進入美國市場，思科和愛立信成為了直接受益者。
回到軟銀收購Sprint的交易，作為美國第三大運營商，Sprint無疑更加關(guān)系到美國國家安全。但分析美國主流媒體對交易前景的觀點，基本都是從市場反壟斷角度出發(fā)，認為軟銀收購Sprint只會有利于美國電信市場競爭，而并沒有提到此前一再用來阻礙華為的“國家安全因素”。如果這一交易獲得CFIUS的批準，那么只會更加凸顯華為等中國企業(yè)的“原罪”。
這種莫名的“原罪”深層原因是美國政府對中國的不信任，也是出于對華為這樣中國企業(yè)迅猛崛起的擔(dān)憂。對于歐洲日本的公司實施市場經(jīng)濟審批原則，對中國公司則先入為主使用“國家安全”的標(biāo)準。要改變這種狀況不僅需要中國公司的實力，用更強的技術(shù)和經(jīng)濟實力占據(jù)更多的市場，更需要中國政府的支持，通過國家經(jīng)濟力量對美國施加壓力。
隨著中國公司實力的不斷增強，中國政府對美國博弈能力的逐漸提升，CFIUS終會承認華為等中國公司的合理市場競爭身份，這個人為的玻璃天花板被沖破只會是時間問題。中國企業(yè)目前經(jīng)受的歧視與冷遇，之前日本崛起時也曾經(jīng)遭遇，而這本身就是美國政府恐懼的表現(xiàn)。
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本文標(biāo)題：從軟銀入美看華為“原罪”：美國的雙重標(biāo)準
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