“義務教育作為初始的學校教育和國家提供的基本公共服務，是教育公平最重要的領域。衡量義務教育公平性的主要標志，就是均衡發展。”日前，國務院總理溫家寶在出席“全國教師工作暨‘兩基’工作總結表彰大會”時表示。
改革開放三十余年來，中國教育經歷了飛速的發展，全國基本普及九年義務教育。依照官方的表述，已基本解決了“有學上”問題，但更大的挑戰是“上好學”。
當前，中國教育領域內資源配置不均衡問題比較突出，城鄉之間、地區之間差異較大，即使在同一區域的不同學校之間，師資力量、基礎設施、教學設施等資源配置的差距也很懸殊，由此出現“擇校熱”等突出問題，形成了新的不公平，成為眾矢之的。加快解決教育資源特別是優質教育資源均衡配置問題，成為社會大眾的強烈訴求。
針對此，決策層亦有所回應。在決策制定層面，明確今后的發展重點轉向到提高質量、促進均衡發展上來，加快實現基本教育公共服務均等化，努力辦好每一所學校，培養好每一個孩子。
就在不久前，《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發［2012］48號文）里亦有明確部署。而有著“新教改”綱領性文件之稱的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（下文簡稱“規劃綱要”），亦強調了義務教育均衡化發展的重要性。
“經過幾十年的發展，當前義務教育均衡化問題已處在一個新的發展階段，我想應當把它視作‘新情況、新問題’。”國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平接受本報記者專訪時如此表示。
“通常我們將這些問題歸納為地區之間、城鄉之間、校際之間的義務教育均衡化問題，未來教育發展最重要的挑戰，是要在城鄉一體化、城鄉統籌的概念下解決這部分群體上好學的問題。”長期關注義務教育發展，楊東平對于如何達至均衡化的目標有著自己清晰的思考。
“義務教育均衡發展在全國各區域的差異很大”
《21世紀》：在溫家寶總理的這個講話中，將義務教育均衡化的問題擺在十分突出的位置，表示當前中國教育資源配置不均衡問題“比較突出”，加快解決教育資源特別是優質教育資源均衡配置問題是人民群眾的“強烈愿望”。你如何理解？
楊東平：沒錯，經過幾十年的發展，當前義務教育均衡化問題已處在一個新的發展階段，我想應當把它視作“新情況、新問題”。義務教育均衡發展在全國各區域的差異是很大的。
目前更為關鍵的是，西部一些落后的農村地區未來十年能不能達到教育均衡？其實這涉及到另外一個評價，那就是農村教育何去何從的問題？
通常我們將這些問題歸納為地區之間、城鄉之間、校際之間的義務教育均衡化問題，未來教育發展最重要的挑戰，是要在城鄉一體化、城鄉統籌的概念下解決這部分群體上好學的問題。所以下一步要解決城鄉統籌概念下的義務教育均衡發展。
《21世紀》：未來十年，中國推動義務教育均衡化在制度變革方面有哪些值得關注？
楊東平：未來十年，在制度變革上有幾個比較重要的關注點。
一是《規劃綱要》中提出來的“加強審計統籌”。這次湖北新教師年薪制完全是由省級財政支付的，這是劃時代的。一直以來，義務教育是由縣管理的，教師工資是縣級財政的大頭，現在由省一級財政來負擔，統籌力度加大。
第二，這幾年教育督導制度發展完善的比較快，各個地方創造的經驗也比較多，像天津、湖南，它的改革方向是使教育督導硬化和獨立化，將督導職責從教育部門中剝離出來，其中一個方向是向黨和人事管理系統靠攏。今年的10月1日，國務院通過的《教育督導條例》也正式施行，這對于義務教育均衡化發展將起到很重要的督促作用。
“要鼓勵社會力量進入中小學階段辦學”
《21世紀》：您個人怎么看民辦教育在推進義務教育階段均衡化發展中所扮演的角色？
楊東平：要鼓勵社會力量進入中小學階段辦學。
因為從均衡化發展來看，社會上的擇校需求和教育豐富性主要靠體制外的民辦教育來實現，而不是靠把公辦教育變得五花八門，就是“公辦不擇校、擇校找民校”。
其實，這樣的局面，目前在杭州、廣州等城市已基本形成，這些地區義務教育階段的擇校主要發生在民辦學校，公辦學校已經大致做到比較正常了，但北京還完全沒有做到這一點。
《21世紀》：在目前官方的表述中，關于優質教育資源共享途徑方面，經常提到的方式是“組建學校聯盟、名校集團化辦學”，對這種方式你怎么看？
楊東平：其實各地已有實踐，比如杭州的“名校集團化辦學”就做的比較早，也取得了一些成績，這種方式可以探索。 但關鍵問題是這種方式是不是具有實質性意義。
現在更多的做法是“學區化辦學”，教育主管部門在學區內統一管理，教師統一配備，教師區管校用。這種方式對于扶持學區內的薄弱學校肯定是有幫助的，各地也有一些成功案例。像成都青羊區，早期也是通過捆綁式辦學實現優質教育資源共享，現在當地已經超越這個模式，通過統一教師培訓、教師流動等實質性的方式來進一步促進區域內均衡化發展。
《21世紀》：有種聲音認為，這樣的均衡化會令社會一些優勢階層的子女沒有了擇校的空間，使得這些人被迫把子女送到國外去接受教育。政策制定者是否也應該考慮到這些優勢階層子女的教育需求？
楊東平：義務教育均衡化有這樣一個背景，就是教育豐富性和選擇性也要增加。
比如，有些孩子可以選擇出國或在國內讀國際班，不見得非要參加高考。優勢階層子女擇校需求問題，從理論上講應該通過民辦教育來解決，這種格局在成都、上海、杭州、廣州已經形成了。
教育信息化并非“靈丹妙藥”
《21世紀》：分管教育的中央領導人在很多場合一再強調教育信息化的重要，認為這是推進教育均衡化發展的重要工具。你覺得教育信息化在促進教育均衡方面能扮演怎樣的角色？
楊東平：通過信息化彌補教育的差距，促進教育的均衡發展，一直是一個美好的愿望，而且過去我們已在這方面花了無數的錢。今天，教育信息化看上去是不可阻擋的趨勢。
但回顧歷史，大致可以這么認定：上一個十年在教育信息化方面花的那么多錢，基本上都白花了。在義務教育沒有實現真正的免費教育以前，一些西部農村學校連電費都承擔不起，怎么會用電腦呢？
針對這個問題，21世紀教育研究院之前做過一個小范圍調查，有校長說為了省電，他把學校的電話都掐了，只有自己一部手機跟外界聯絡。有的學校只培訓了一名懂電腦的教師，教師被上調到縣電教館去之后，學校信息化的工作就只有停止了。
此前很長一段時間，教育信息化的想法完全脫離了學校的實際情況，教育信息化應該和社會現代化是一個同步過程。
《21世紀》：信息化對教育均衡發展有哪些有利影響？
楊東平：北師大教育技術學院何克抗教授在皖南地區和北京西部陽光農村發展基金會合作的農村基礎教育整體提升項目，其模式就是建立在網絡平臺上的，由一個網站提供適合的教育資源，只要學校有上網的條件就可以很有效的進行教學，這是一種比較有效的方式。
《21世紀》：有人提出把課件、視頻等放在網上，通過網絡技術可以讓中西部教育欠發達地區可以更加有效地分享東部地區的優質教育資源。
楊東平：我認為這在理論上當然是可行的，但還是要靠教師，需要教師的教學設計、教學組織。一定要警惕“技術至上論”，不是技術有了，中國教育的問題就可以解決。
上一個十年教育信息化推行了“天網地網”計劃，由中央教科所電教館提供了一個教學軟件，西部地區可以下載，期望以這種一步到位的方式把優質教育資源傳遞過去，但是西部教師反映東西部地區課程不一樣，教材也不一樣，這些資源很難用上。
教育信息化是一個很重要的手段，但是怎樣發揮作用始終是一個問題。現在更多的人在開發便宜的平板電腦，電腦中整合了現有的教育資源，印度在大規模的推進這一計劃，通過平板電腦改善學生學習。這可能比“天網地網”更有效，因為學生有學習動機。
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