工信部部長苗圩近日就寬帶建設(shè)問題表示，解決最后一公里，我們留給民營企業(yè)，包括接入網(wǎng)，包括轉(zhuǎn)售服務(wù)，都是我們面向民營企業(yè)開放的八大領(lǐng)域中的重要部分，而且現(xiàn)在響應(yīng)度也很高，只差在我們這個(gè)監(jiān)管規(guī)則上，盡快修訂。作為寬帶普及提速工程的排頭兵，在用戶駐地網(wǎng)的開放和建設(shè)上，上海也走出了一條截然不同的道路，開創(chuàng)了獨(dú)特的“上海模式”。
隨著時(shí)間的推移，“最后一公里”因?yàn)槠渚邆涮烊粔艛嘈远蔀閷拵ЫㄔO(shè)與發(fā)展中備受各方詬病的一大難題。此次高層的表態(tài)和決心給產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)吃下了一顆定心丸，但政策又應(yīng)該如何去落實(shí)呢？南京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院王凱老師稱，“最后一公里”，我們卻走得很難，走了太久！“最后一公里”是寬帶運(yùn)營公司鎖定用戶的有力手段，產(chǎn)生了天然壟斷性。既然具有天然壟斷性，那么政府監(jiān)管就顯得尤為重要了。然而，在寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推進(jìn)過程中，政府在整個(gè)寬帶戰(zhàn)略中應(yīng)扮演的監(jiān)管角色長期缺位。
政策缺位引發(fā)利益博弈
關(guān)于寬帶建設(shè)中面臨的“最后一公里”問題，這已不是苗圩今年的第一次表態(tài)，在今年兩會(huì)時(shí)，他就曾經(jīng)表示，現(xiàn)在距真正能夠讓大家都享受到寬帶生活只差“最后一公里”了，可見破解“最后一公里”問題的重要性。目前，存在“最后一公里”問題的癥結(jié)在哪？
對(duì)此，王凱表示，究其根源在各方利益的博弈。在寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過程中，由于缺乏國家戰(zhàn)略、統(tǒng)一部署，使得各方利益糾纏其中，阻礙著寬帶中國建設(shè)的迅速前進(jìn)。這其間，電信運(yùn)營商之間、廣電和電信之間、央企和地方政府之間、軍隊(duì)和地方政府之間、甚至地方壟斷部門之間都在寬帶產(chǎn)業(yè)建設(shè)大潮中進(jìn)行著利益博弈，這導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中存在不同電信運(yùn)營商之間數(shù)據(jù)傳輸、互聯(lián)的“一公里”問題、接入用戶的“一公里”以及最后接入網(wǎng)站時(shí)的“一公里”，這些“一公里”的存在，使得公眾感覺“寬帶不寬”。
此外，還有以下幾個(gè)方面的因素，據(jù)王凱分析稱，首先是管理體制上的障礙，有線寬帶的建設(shè)，共建共享只能在三家電信運(yùn)營商內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)，而參與有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的還有廣電、軍隊(duì)、電力等單位，這些單位分屬不同部門，它們之間在管理體制上無法去統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。這種管理體制上的條塊分割，很大程度上阻礙了寬帶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
其次，在法律執(zhí)行上存在不嚴(yán)格的現(xiàn)象。我國《電信條例》明文規(guī)定，“電信用戶有權(quán)自主選擇使用依法開辦的各類電信業(yè)務(wù)”；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在其經(jīng)營活動(dòng)中，不得“以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法開辦的電信服務(wù)”。然而在寬帶建設(shè)過程中，地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)公司不是“獨(dú)家壟斷”就是收取高額費(fèi)用，成為最大障礙。在入戶問題上，寬帶運(yùn)營商面臨物業(yè)公司、機(jī)場等多方阻撓，物業(yè)公司和開發(fā)商不按規(guī)定配套電信駐地網(wǎng)資源，對(duì)法律視而不見，卻無人監(jiān)管。
引入民資或開放駐地網(wǎng)建設(shè)市場
目前，在大力推進(jìn)寬帶工程建設(shè)的過程中，最大的困難是城域網(wǎng)和“最后一公里”問題。而在攻克“最后一公里”的過程中，上海走出了一條截然不同的創(chuàng)新道路，開創(chuàng)獨(dú)特的“上海模式”。
為何“上海模式”備受推崇？王凱認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：第一，統(tǒng)一建設(shè)。上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司（簡稱“上海建通”）正式成立，該公司采取信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)第三方模式。“上海建通”通過與上海電信、上海聯(lián)通等重點(diǎn)企業(yè)在寬帶建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目等方面達(dá)成合作意向，并且與十幾家房產(chǎn)開發(fā)商逐步建立起業(yè)務(wù)聯(lián)系，可以在一定程度上解決信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)中的不規(guī)范行為，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。第二，平等接入。目前，“上海建通”主要負(fù)責(zé)寬帶網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”的公開招標(biāo)，具體管理小區(qū)中心機(jī)房到百姓家里的通信管線和光纖，業(yè)主想選用哪家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，只需和寬帶運(yùn)營商簽訂協(xié)議，第三方機(jī)構(gòu)就會(huì)幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)接。作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，“上海建通”統(tǒng)一協(xié)調(diào)寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶前的“最后一公里”爭端，讓各寬帶運(yùn)營商有機(jī)會(huì)在小區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入上打破壟斷，實(shí)現(xiàn)平等接入、公平競爭。
工信部部長苗圩表示，寬帶中國工程“最后一公里”留給民企，王凱認(rèn)為這一方式還有待政策細(xì)化才能有效落地。“從這個(gè)意義上而言，更好的方式應(yīng)該是：一方面，開放駐地網(wǎng)建設(shè)市場，鼓勵(lì)民營公司進(jìn)入，讓市場出面解決問題；另一方面，嚴(yán)格界定房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)公司在寬帶建設(shè)中的法律責(zé)任，做到有法必依、違法必究。這應(yīng)該是寬帶戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。”王凱分析道，“6月工信部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，倘能如此，民間企業(yè)更多地出現(xiàn)在寬帶建設(shè)領(lǐng)域，從而使第三方市場形成有效競爭。民營資本介入寬帶建設(shè)領(lǐng)域也不是一件容易的事。政府方面，需先提出試點(diǎn)方案，并持有項(xiàng)目申報(bào)權(quán)，工信部保留項(xiàng)目審批權(quán)、駐地網(wǎng)使用價(jià)格控制權(quán)，以便督促企業(yè)做好普通服務(wù)。然后，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)細(xì)則推動(dòng)引導(dǎo)民營企業(yè)參與寬帶建設(shè)，積極尋找合適的商業(yè)模式，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使之成為中國寬帶建設(shè)的重要補(bǔ)充力量。”
寬帶監(jiān)管或應(yīng)適時(shí)調(diào)整
業(yè)界有消息稱，備受關(guān)注的“寬帶中國”戰(zhàn)略已于近日由工信部發(fā)至相關(guān)10部委做最終審核，計(jì)劃9月下旬左右上交國務(wù)院批復(fù)。這已是“寬帶中國”戰(zhàn)略規(guī)劃方案第二次上報(bào)國務(wù)院，按照這個(gè)時(shí)間進(jìn)度，“寬帶中國”戰(zhàn)略或?qū)⒂?月底前公布。加之4G發(fā)牌預(yù)計(jì)也會(huì)早于預(yù)期，在這個(gè)大背景下，監(jiān)管部門對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則或許會(huì)有新特點(diǎn)與新趨勢。
王凱建議，政府通過寬帶戰(zhàn)略、寬帶專項(xiàng)資金、普遍服務(wù)基金、投融資政策等方面推進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正使監(jiān)管政策到位：
第一，監(jiān)管的生態(tài)性。寬帶涉及網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、應(yīng)用和用戶四個(gè)層面，構(gòu)成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，因此各部門的監(jiān)管到位，明確職責(zé)很重要。環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療和教育等部門都融入這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。在該生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，寬帶網(wǎng)絡(luò)的帶寬強(qiáng)調(diào)可用性，以滿足用戶的不同需求；而由于寬帶接入容易形成“天然壟斷性”，從寬帶運(yùn)營商到服務(wù)提供商的接入層面則要考慮公平性，需要政府進(jìn)行監(jiān)管；從網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到用戶要考慮的是寬帶的速率與資費(fèi)，這需要政府的價(jià)格監(jiān)管。所以，對(duì)于寬帶生態(tài)系統(tǒng)，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要考慮其生態(tài)性，既要專注于提供具有競爭力的接入網(wǎng)絡(luò)，又要重視促進(jìn)對(duì)寬帶應(yīng)用和服務(wù)的提供并刺激需求。
第二，多部門協(xié)同監(jiān)管。寬帶服務(wù)涉及多個(gè)行業(yè)部門的性質(zhì)要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展多部門協(xié)同監(jiān)管。由于信息通信部門與環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)犯罪和安全、教育、醫(yī)療和銀行等部門相互影響和交叉，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加大與銀行、環(huán)境和醫(yī)療等其他行業(yè)的監(jiān)管部門合作，確保寬帶技術(shù)進(jìn)步的好處惠及全社會(huì)各個(gè)階層。
第三，關(guān)注普遍服務(wù)。考慮到寬帶鴻溝的存在，及寬帶對(duì)不同區(qū)域人們生活的巨大影響，盡管很難去界定寬帶的普遍服務(wù)，但或許在不遠(yuǎn)的將來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能找出切實(shí)可行的解決方法：制定普遍接入計(jì)劃，明確普遍接入目標(biāo)、覆蓋范圍；確定普遍接入的障礙；估算普遍接入的成本；確定監(jiān)管機(jī)制與普遍接入基金等，使寬帶監(jiān)管走向普遍服務(wù)。
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本文標(biāo)題：破解寬帶最后一公里難題 專家建議明確監(jiān)管職能
地址：http://www.sdlzkt.com/a/01/20121229/96075.html
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