預計在9月對外公布的“寬帶中國戰(zhàn)略”實施方案姍姍來遲，但修訂相關現(xiàn)行法規(guī)規(guī)范的腳步就已經(jīng)展開。
近期，工業(yè)和信息化部與住房城鄉(xiāng)建設部組織有關企業(yè)和專家修訂完成了《住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程施工與驗收規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）2項國家標準送審稿，并召開了國家標準審查會。
本次修訂的最大意義和亮點在于，補充完善了光纖入戶的相關內容，使規(guī)范中的應用能更有效地貫徹國家關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設、資源共享等方針政策。
這意味著，在國家法規(guī)層面，駐地網(wǎng)將被強制具備多服務商的接入能力，駐地網(wǎng)開放相關法規(guī)建設從此將結束此前的各省市“各自為政”的局面，在國家層面得到高度統(tǒng)一。
解決多項現(xiàn)實難題
事實上，早在2010年7月15日，我國住房和城鄉(xiāng)建設部就已發(fā)布國家標準《住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程設計規(guī)范》，并規(guī)定在2011年2月11日起施行。緊隨其后，住房和城鄉(xiāng)建設部又發(fā)布國家標準《住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程驗收規(guī)范》，并于2011年10月1日起實施。河南通信管理局相關負責人表示，2010年版的兩大《規(guī)范》，在強制性上“有待進一步加強”。
結合各方意見，修訂后的《規(guī)范》中要求，住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程設計必須滿足“用戶能自由選擇電信業(yè)務經(jīng)營者，多家電信業(yè)務經(jīng)營者能公平接入”的要求，此外，還要求縣級以上城區(qū)必須實現(xiàn)光纖入戶，其他地區(qū)應推進采用光纖寬帶接入方式，加快信息通信基礎設施建設；通信設施工程建設必須與住宅及住宅建筑建設同步進行。
修訂稿還對住宅區(qū)通信設施設計、住宅建筑內通信設施設計、線纜與配線設備的選擇、機房選址與工藝設計要求、傳輸指標等標準作了規(guī)定。
新修訂的《規(guī)范》從根源上解決了駐地網(wǎng)建設的規(guī)范問題，參與《規(guī)范》修訂的一位內部人士向記者表示，《規(guī)范》制定了駐地網(wǎng)建設規(guī)范和標準，確定了竣工驗收的責任單位，制定了工程質量的評判標準。
不難看出，修訂后的《規(guī)范》主要起到兩大作用，首先是保證了光纖基礎設施作為建筑工程規(guī)劃的一個有機部分，將與土建等基礎設施同步進行；此外，保證了各大電信業(yè)務經(jīng)營者的平等接入能力，防止電信基礎設施重復建設。
這在現(xiàn)實的駐地網(wǎng)共建共享中，解決多項駐地網(wǎng)建設和維護問題。以海南為例，海南通信管理局相關人士此前向記者表示，多年來，海南相關部門對駐地網(wǎng)建設由開發(fā)商投資建設持不同觀點，在駐地網(wǎng)規(guī)劃設計、施工、驗收等方面不夠重視，在審查方面，相關部門對新開發(fā)的住宅小區(qū)駐地網(wǎng)附屬的通信設施設計審查相對較為寬松；此外，沒有強制要求規(guī)劃紅線內的通信設施由開發(fā)商投資建設；此外，也沒有驗收標準，在后期的維護中，由開發(fā)商建設的駐地網(wǎng)設施存在維護不力的問題。
但值得一提的是，記者并沒有在新修訂的《住宅區(qū)和住宅建筑內通信設施工程施工與驗收規(guī)范》中看見關于維護界面和維護責任的劃分條款，在維護管理的標準方面，《規(guī)范》沒有做相關明確規(guī)定。
“接入公平”只做到一半
四川通信設計院副總工程師程德杰認為，修訂后的《規(guī)范》主要聚焦新建小區(qū)和園區(qū)做到具備公平接入的硬件條件，強調的是“各運營商具備接入能力”，但這并不意味著“在小區(qū)或園區(qū)駐地網(wǎng)投運后，是否能夠真正做到各運營商平等接入”。
從目前駐地網(wǎng)開放接入，影響用戶自由選擇服務提供者的實踐來看，其主要癥結往往不在于駐地網(wǎng)是否具備多服務商的接入能力，也不在于其他運營商是否愿意為用戶提供服務，而在于駐地網(wǎng)“業(yè)主”是否允許電信運營商“平等接入”。
對于不同的類型的建設工程，其配套的通信基礎設施投資主體既可以是工程的業(yè)主方，也可以是運營商，甚至是其他第三方駐地網(wǎng)投資建設方。目前的現(xiàn)狀是，由開發(fā)商或某一個電信運營商投資建設的情況較為普通，按照目前駐地網(wǎng)開發(fā)“誰投資，誰受益”的原則，開發(fā)商和單一運營商往往在駐地網(wǎng)的準入中，掌握關鍵的主導權，處于利益和競爭需求的考量，往往無法做到各運營商的“平等接入”。
出于利益考量，“駐地網(wǎng)”的“業(yè)主”，往往和某一運營商簽訂“獨家”服務協(xié)議，在這個“獨家”的服務協(xié)議下，其他運營商的“平等接入”、用戶的“自由選擇權”，都成了空談。“這就好比是端口都擺在那里，但是你無權使用”。
因此，程德杰認為，要真正做到“自由選擇”和“公平接入”，就一定要杜絕駐地網(wǎng)“業(yè)主”和某一運營商簽訂的“獨家”服務協(xié)議，不僅要有硬性要求，更要有執(zhí)法手段。
另一方面，有分析師表示，在推進駐地網(wǎng)開放時，也要杜絕駐地網(wǎng)“業(yè)主”向運營商的獅子大開口，漫天要價，“國外所采取的政府主導定價、或強制性免費接入，都不失為一種有效辦法。”
作為國家“寬帶中國戰(zhàn)略”中的重要一環(huán)，駐地網(wǎng)能否徹底開放，在充分競爭、充分共享的基礎上根治“最后一公里”頑疾，已經(jīng)成為當務之急。新修訂的《規(guī)范》無疑在駐地網(wǎng)開放方面撕開了一個口子，可以預見，隨著“寬帶中國戰(zhàn)略”的持續(xù)推進，后續(xù)相關細則和更加完善實施方案將陸續(xù)出臺，給駐地網(wǎng)一個徹底開放的新面孔。
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