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評論:當公共氣象信息資源成為一門生意

作者: 來源:IT新聞網 2012-12-29 01:24:16 閱讀 我要評論 直達商品

當公共氣象信息資源成為一門生意,首先需要在免費的公共信息與收費的商用資訊之間,劃出一條明晰的分界線。

氣象信息正日益模糊其“公益”與“商業”的界限,這是據《21世紀經濟報道》調查很容易引發的一層擔心。據報道,氣象部門手握公共氣象信息資源,借助授權和許可性收費等名目,使其步入商途。有業內人士透露,氣象部門每年從運營商處得到的分成收入動輒數億元。

近些天,人們對氣象信息的關注遠超平時。有北方城市發生暴雨災害,面對手機短信預警缺位的指責,該地氣象部門給出“尚有技術障礙”的解釋,此說法旋即遭遇三大手機運營商的集體否認。氣象資訊的手機短信預警到底有沒有技術難度,真不算什么有爭議的話題,倒是這一團亂戰把氣象局的某些“生意經”給牽扯了出來。據報道,除了與運營商之間的提成生意,氣象部門還“承包”了不少報紙、廣播、電視、網絡等大眾媒體上與“天氣”有關的欄目。

政府部門VS商業化的“承包”,兩廂本應絕緣的存在,而今糾纏在一起。一邊是基于政府的社會公共服務職能,由氣象部門向公眾免費提供天氣信息,一邊又有基于商業用途所進行的氣象部門與資訊運營商、商業機構等之間的氣象信息合作,二者兼顧在理論上或許不存在障礙,但在實際操作中卻難免利益的糾結。最實際的憂慮便是,是否會因為用戶付費與否而在天氣信息的接收效率、頻率以及內容完整性等關鍵環節上厚此薄彼?付費包月訂制氣象信息的用戶,每日均可收悉無微不至的氣象提醒,未選擇此類服務項目的社會群體,是否就注定無法苛求?

嚴格意義上講,氣象部門作為由納稅人供養的政府職能機構,向社會公眾提供全面、及時、準確的氣象信息服務,也是收了錢的,而且是巨額的定期財政供應。氣象部門接受財政撥款予以維持其機構運轉和人員供給,其在“非商用”信息上沒有絲毫消極對待的理由。天氣預警信息由于氣象部門不作為,導致“運營商不能擅自做主在第一時間內把短信群發”,甚至最終使得預警缺位或失效,須得到嚴苛的追究。

氣象部門的“生意經”,在現有法律框架下或有依據,但在立法邏輯上的最大命門在于,部門立法狀態下越來越多部門利益的法律化。現行《氣象法》對“其他機構轉載氣象信息”設置了實質意義的行政許可,卻采取了一種“與當地氣象主管機構所屬氣象臺站簽訂刊播協議”的曖昧方式。正是基于法定行政許可,使得氣象部門與商業機構合作“始終處于強勢地位”,坐地起價、近半氣象信息增值利潤唾手可得。至于“通過傳播氣象信息獲得的收益”所被要求提取“支持氣象事業的發展”的那一部分,并無嚴格的提取比例和用途限制。鑒于審計署對氣象局的財務審計,多年來一直有“財務管理不規范”的評價,氣象部門在獲取動輒上億元的提成收益后,哪些真正用到了“支持氣象事業發展”上,恐亦有待嚴格的審計和追查。

當公共氣象信息資源成為一門生意,首先需要在免費的公共信息與收費的商用資訊之間,劃出一條明晰的分界線。免費的公共氣象信息不僅應當充分、及時地得到提供,而且要有不輸商業用途的公共服務品質。因氣象信息缺失、傳播不到位、預警不及時所導致的巨大社會損失,亦須成為災難事故后續問責的組成部分。


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