上周六北京的特大暴雨災(zāi)難，已進入救災(zāi)善后階段�；乜丛谥T多因暴雨成災(zāi)而暴露的若干薄弱環(huán)節(jié)和事項中，災(zāi)害預(yù)警成為一個必不可少的環(huán)節(jié)，受到眾多的關(guān)注。
暴雨成災(zāi)后，很快就有北京市民質(zhì)疑“這么大的暴雨，事前為什么不向市民發(fā)布預(yù)警短信”？言下之意，如果事先有手機短信預(yù)警發(fā)布，北京當日的交通不至于如此失控，市民生命財產(chǎn)的損失也應(yīng)該有相當程度的減少。
但若說北京市氣象局事先沒有發(fā)布預(yù)警信息，那也不符合事實。從上周五下午開始，北京市氣象局就已對第二天的暴雨進行了多次公開預(yù)警。周六清晨到暴雨來臨前數(shù)小時，預(yù)警更以“小時頻率”發(fā)布。問題在于，預(yù)警信息均發(fā)布在京城的廣播、電視和報紙上，但正處周末的很多市民沒有收看收聽到暴雨預(yù)警信息。如果預(yù)警信息在暴雨來臨前，以短信形式發(fā)到市民手機上，相當部分當天開車出門的市民及步行逛街購物的市民，至少會抱持高度警惕，不至于對突如其來的災(zāi)難措手不及。
但為什么不使用告知率最高、告知速度最快捷的手機短信發(fā)布預(yù)警信息？北京市氣象局解釋了兩條難處：一是手機預(yù)警尚有技術(shù)障礙，機站設(shè)置不足；二是一秒鐘最多群發(fā)400條，北京2000萬人口，等所有市民都收到同一條短信要費時數(shù)小時，災(zāi)害天氣可能已結(jié)束，使預(yù)警失去意義。很顯然，兩條解釋還暗含問題出在了電信運營商一方。
針對氣象局的說法，三大電信運營商紛紛予以“撇清”。北京移動稱“全網(wǎng)發(fā)送短信沒有技術(shù)障礙，此前已與市政府合作多次”；中國電信的說法更明確：“電信、聯(lián)通、移動在防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)通信技術(shù)保障方面從來沒有‘做不到’這個詞。”
很難說北京市氣象局的解釋和三大電信運營商的解釋哪個更占理，但是我們需要看到，不管是公益服務(wù)短信、氣象預(yù)警短信，抑或政府向市民節(jié)日問候的短信，都會產(chǎn)生一定的群發(fā)費用，都有一個費用歸誰支付的問題。
判究防災(zāi)預(yù)警的服務(wù)性質(zhì)，這屬于典型的政府職能范疇。也即，在政府整個防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)算安排中，應(yīng)當列有相應(yīng)的預(yù)警信息告知服務(wù)的“子項預(yù)算”。如果沒有此項預(yù)警預(yù)算，或只根據(jù)特定需要事后追認撥付且審批手續(xù)特別繁雜，那么短信預(yù)警服務(wù)在要緊關(guān)頭的缺席，應(yīng)當作為應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)的一塊短板抓緊落實。
從國情出發(fā)，三大電信運營商面對提供防災(zāi)預(yù)警公共服務(wù)的現(xiàn)實需求，亦不能只打企業(yè)的“小算盤”，而必須首先無條件彰顯國企的社會責(zé)任倫理，履行國企的公共服務(wù)職能，替政府、替社會、替民眾分擔一定比例的服務(wù)費用。在這方面，此前沒有事實可直接證明三大運營商在關(guān)鍵時刻做得很不好，但同樣缺乏事實印證它們已做得很好。
2003年非典促成了國內(nèi)各級防災(zāi)預(yù)警及抗災(zāi)搶險應(yīng)急體系的普遍建立。鑒于近些年突發(fā)自然災(zāi)害更為頻繁，且目前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，導(dǎo)致災(zāi)害的放大效應(yīng)迅速加強，因此整個國家的應(yīng)急體系在細節(jié)方面需要改進，漏洞需要填補。當前抓緊明確災(zāi)害預(yù)警服務(wù)費用該由誰來承擔，顯然屬于可立即著手進行的急務(wù)之一。
早報首席評論員 魯寧
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本文標題：評論：面對防災(zāi)預(yù)警公共服務(wù) 不能只打小算盤
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