上周六北京的特大暴雨災難，已進入救災善后階段。回看在諸多因暴雨成災而暴露的若干薄弱環節和事項中，災害預警成為一個必不可少的環節，受到眾多的關注。
暴雨成災后，很快就有北京市民質疑“這么大的暴雨，事前為什么不向市民發布預警短信”？言下之意，如果事先有手機短信預警發布，北京當日的交通不至于如此失控，市民生命財產的損失也應該有相當程度的減少。
但若說北京市氣象局事先沒有發布預警信息，那也不符合事實。從上周五下午開始，北京市氣象局就已對第二天的暴雨進行了多次公開預警。周六清晨到暴雨來臨前數小時，預警更以“小時頻率”發布。問題在于，預警信息均發布在京城的廣播、電視和報紙上，但正處周末的很多市民沒有收看收聽到暴雨預警信息。如果預警信息在暴雨來臨前，以短信形式發到市民手機上，相當部分當天開車出門的市民及步行逛街購物的市民，至少會抱持高度警惕，不至于對突如其來的災難措手不及。
但為什么不使用告知率最高、告知速度最快捷的手機短信發布預警信息？北京市氣象局解釋了兩條難處：一是手機預警尚有技術障礙，機站設置不足；二是一秒鐘最多群發400條，北京2000萬人口，等所有市民都收到同一條短信要費時數小時，災害天氣可能已結束，使預警失去意義。很顯然，兩條解釋還暗含問題出在了電信運營商一方。
針對氣象局的說法，三大電信運營商紛紛予以“撇清”。北京移動稱“全網發送短信沒有技術障礙，此前已與市政府合作多次”；中國電信的說法更明確：“電信、聯通、移動在防災、抗災、救災通信技術保障方面從來沒有‘做不到’這個詞。”
很難說北京市氣象局的解釋和三大電信運營商的解釋哪個更占理，但是我們需要看到，不管是公益服務短信、氣象預警短信，抑或政府向市民節日問候的短信，都會產生一定的群發費用，都有一個費用歸誰支付的問題。
判究防災預警的服務性質，這屬于典型的政府職能范疇。也即，在政府整個防災減災工作預算安排中，應當列有相應的預警信息告知服務的“子項預算”。如果沒有此項預警預算，或只根據特定需要事后追認撥付且審批手續特別繁雜，那么短信預警服務在要緊關頭的缺席，應當作為應急預警體系建設的一塊短板抓緊落實。
從國情出發，三大電信運營商面對提供防災預警公共服務的現實需求，亦不能只打企業的“小算盤”，而必須首先無條件彰顯國企的社會責任倫理，履行國企的公共服務職能，替政府、替社會、替民眾分擔一定比例的服務費用。在這方面，此前沒有事實可直接證明三大運營商在關鍵時刻做得很不好，但同樣缺乏事實印證它們已做得很好。
2003年非典促成了國內各級防災預警及抗災搶險應急體系的普遍建立。鑒于近些年突發自然災害更為頻繁，且目前我國城鎮化率已經超過50%，導致災害的放大效應迅速加強，因此整個國家的應急體系在細節方面需要改進，漏洞需要填補。當前抓緊明確災害預警服務費用該由誰來承擔，顯然屬于可立即著手進行的急務之一。
早報首席評論員 魯寧
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