集中審批火電項目難解“電荒”難題
據(jù)報道，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在2011年全年電力迎峰度夏電話會議上披露，為了應(yīng)對今夏用電嚴峻形勢，發(fā)改委和能源局將在近期集中審批一批火電和電網(wǎng)項目，以“迅速緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢”。
乍一看，這幾乎又是“領(lǐng)導高度重視”、“迅速部署”、“有效應(yīng)對”的翻版，但結(jié)合現(xiàn)實細一思索，“今夏用電形勢嚴峻”，怎么可能靠“集中審批火電項目”來解決呢？況且，“電荒”成因復雜，僅靠提升發(fā)電能力也未必能夠根治。
其二，“電荒”的成因并不僅是直觀上的電力供需缺口。計劃部門喜歡用加加減減來判斷產(chǎn)能是否過剩，一旦發(fā)現(xiàn)某地電力供求有缺口就會緊張兮兮加快發(fā)展。但現(xiàn)實中，電力產(chǎn)品不像別的商品，發(fā)出來可以儲存。電力生產(chǎn)出來及時送出去、消耗掉才是最有效率的。要達此目的，不僅發(fā)電要足夠給力，輸變電網(wǎng)的運行效率也要充分提高由于東部用電長期以來依賴西部能源富集區(qū)域，一旦西部電力外送存在問題，就會造成所謂東部缺電。
同時，以我國當前情況看，東部省份的缺電還存在現(xiàn)實背景近年來的特殊情況是，隨著西部開發(fā)重化工、裝備制造等項目，其正從傳統(tǒng)的電力外送區(qū)域，轉(zhuǎn)變?yōu)榧l(fā)電大區(qū)和耗電大區(qū)于一身的區(qū)域。這等于說，無論現(xiàn)實基礎(chǔ)如何，部分西部區(qū)域并無充分意愿提升電力外送效率。所以，在“運動式”的集中審批建設(shè)時，必須縝密考量。
其三，造成我國本輪“電荒”的關(guān)鍵問題，應(yīng)在于剛性需求的不斷放大，背后實際對應(yīng)著人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大命題。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，居民家庭電器耗能增多，企業(yè)生產(chǎn)用電需求擴大，但節(jié)能習慣和節(jié)能措施等一直匱乏。這是“電荒”背后最大的現(xiàn)實矛盾。這種需求的增長是發(fā)展的合理結(jié)果，可以根據(jù)經(jīng)濟成本引導節(jié)能措施，但絕不應(yīng)用反復漲電價或者階梯電價等手段進行壓制和過度干預(yù)。
總而言之，集中審批火電項目仍有“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的色彩，不是對“電荒”的治本之策。當前情況下，最重要的是政府部門應(yīng)該徹底摒棄此前延續(xù)多年的機會主義思路，站在國家未來發(fā)展角度，盡快研究出臺具有穩(wěn)定性和操作性的國家中長期電力發(fā)展規(guī)劃，防止行政決策始終搖擺不定。非如此，隔上三五年，還是難免一次“電荒”折騰。（作者系經(jīng)濟學博士）
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本文標題：沈洪溥：“電荒”難題集中審批火電項目難解
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