王泠一

　　最近，筆者旁聽了本屆市人大常委會第二十七次會議。會議的一個突出議題是推進本市的保障性住房體系建設(shè)，在市住房保障房屋管理局局長劉海生作專題報告后，常委們紛紛結(jié)合市人大自身的調(diào)研依據(jù)對政府部門展開問責(zé)和建議。

　　由于議題特有的緊迫性，現(xiàn)場氣氛甚為熱烈。有常委指出，大型居住區(qū)的社會事業(yè)配套效果尚不理想，影響了群眾生活質(zhì)量的提高；也有常委認為，要更合理安排經(jīng)濟適用房與公共租賃房之間的建設(shè)比例。而在筆者看來，民主監(jiān)督也好，依法治市也罷，目的都是為了改善民生。只是，往往在目標時間內(nèi)（如“十二五”初期）支持改善民生的資源空間是有限的，這自然就增加了決策者的難度。

 　　就保障性住房建設(shè)而言，上海已經(jīng)初步確立廉租房、經(jīng)濟適用房（共有產(chǎn)權(quán)房）、公共租賃房、動遷安置房為架構(gòu)的“四位一體”保障體系。而眼下，上海面臨“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略選擇，吸引各類青年人才安居樂業(yè)是提升城市競爭力的關(guān)鍵；于是，加大公共租賃房的有效供應(yīng)，就成了“安居”概念中的主導(dǎo)性城市思維。然而，公共租賃房建設(shè)卻面臨著資金來源渠道狹窄的現(xiàn)實困境。如市人大的專題調(diào)研顯示：調(diào)研中承擔(dān)保障性住房建設(shè)的企業(yè)普遍反映，資金壓力大、回籠周期長，難以持續(xù)；主要原因是保障性住房建成后不能及時交割，必須按照有關(guān)規(guī)定完成各項配售程序后才能進行。一般情況下，保障性住房建設(shè)資金回籠周期比商品房至少晚一年，配售時間越長，資金回籠越慢；而公共租賃房建設(shè)和運作在資金上的矛盾尤其突出，企業(yè)擔(dān)心“舉杠鈴”不知要舉多久。

　　在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緩慢的同時，今年以來國家對銀行貸款實行緊縮政策，央行已經(jīng)6次提高存款準備金率，下半年也并不排除加息的可能性。這樣的“錢荒”前景，增加了公共租賃房開發(fā)企業(yè)的貸款難度和從資本市場上融資的成本。

　　面對“錢荒”，有關(guān)各界必須創(chuàng)新思維。首先，央行在實施房地產(chǎn)宏觀調(diào)控時不能搞“一刀切”，應(yīng)季度性安排相應(yīng)額度支持公共租賃房開發(fā)企業(yè)。其次，市、區(qū)兩級公共財政安排年度扶持資金額度，在公共租賃房開發(fā)企業(yè)還貸商業(yè)銀行的周期延伸和利率優(yōu)惠等方面應(yīng)給予補貼。再次，要積極探索利用公積金增值收益和沉淀資金為公共租賃房開發(fā)服務(wù)的新形式。第四，加快研究并出臺鼓勵社會資本參與公共租賃房開發(fā)的措施，以有效擴大投融資渠道。

　　也只有這樣，才能進一步保障開發(fā)企業(yè)自身的資金安全，才能避免公共租賃房工程“開工有日、完工無期”的虛假作為。而對于上海這樣面臨公共租賃房極大需求空間的中心城市，如果不能創(chuàng)新性地解決該項目的投融資問題，那么，還奢談什么建設(shè)國際金融中心呢？

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本文標題：王泠一：當公共租賃房而對“錢荒”

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