編者按：前意大利總理朱利亞諾·阿馬托及前比利時(shí)首相居伊·費(fèi)爾霍夫施塔特7月6日為英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰稿稱，一旦歐元區(qū)負(fù)債最多的那些國(guó)家發(fā)生違約，核心及外圍國(guó)家的銀行與養(yǎng)老基金都將受到影響。沒人能夠幸免，對(duì)于如何拯救歐元，二人提出應(yīng)將部分國(guó)家債務(wù)轉(zhuǎn)化成歐盟債券。
歐洲正在輸?shù)裘襁x政府與非選舉產(chǎn)生的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)間的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。政府努力地想進(jìn)行治理，而在“統(tǒng)治”的仍然是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。選民們對(duì)此心知肚明，正因如此，一些歐盟(EU)成員國(guó)才會(huì)反對(duì)向其它國(guó)家進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移。
不過，這些國(guó)家（尤其是德國(guó)）都是歐元的獲益者。如果換成是一個(gè)由較少國(guó)家組成的“核心”歐元區(qū)，則歐元匯率會(huì)比現(xiàn)在有所上升，從而削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力。一旦歐元區(qū)負(fù)債最多的那些國(guó)家發(fā)生違約，核心及外圍國(guó)家的銀行與養(yǎng)老基金都將受到影響。沒人能夠幸免。
答案不是縮小、而是擴(kuò)大歐洲。歐盟經(jīng)濟(jì)財(cái)政理事會(huì)(Ecofin)兼歐元集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議主席讓-克勞德 容克(Jean-Claude Juncker)與意大利財(cái)政部長(zhǎng)朱利奧·特雷蒙蒂(Giulio Tremonti)提出，將部分國(guó)家債務(wù)轉(zhuǎn)化成歐盟債券，會(huì)有助于平息當(dāng)前的危機(jī)。我們贊同這個(gè)觀點(diǎn)。
但這樣的一個(gè)決定，無須獲得全體成員國(guó)的一致認(rèn)可。它可以是一個(gè)合作逐漸加強(qiáng)的自愿過程，就像歐元自身的誕生一樣。那些希望保留本國(guó)債券的國(guó)家可以這樣做。
我們還同意容克-特雷蒙蒂提案的下述觀點(diǎn)：即歐洲發(fā)行的債券可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行交易，吸引新興經(jīng)濟(jì)體央行和主權(quán)財(cái)富基金的過剩資金。這些資金的流入，會(huì)增強(qiáng)歐元區(qū)實(shí)力，并且在無須成員國(guó)之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移的情況下推動(dòng)增長(zhǎng)、加強(qiáng)凝聚力。
不過，我們會(huì)建議，由國(guó)家債務(wù)轉(zhuǎn)化來的歐盟債務(wù)一定不要交易。它可以由歐盟自身持有。因?yàn)檫@些債務(wù)不用于交易，那它們將用不著接受評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)，其利率可以由歐元集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)們?cè)谝粋�(gè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上決定。如此一來，它們就可以與投機(jī)“絕緣”。可以由政府來決定，而非評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)說了算。
我們還建議，可以向上世紀(jì)30年代羅斯福(Roosevelt)推出的依靠債券融資的“新政(New Deal)”取經(jīng)。前歐盟委員會(huì)(European Commission)主席雅克 德洛爾(Jacques Delors)正是受這份計(jì)劃啟發(fā)，在1993年提出了用統(tǒng)一的歐盟債券搭配統(tǒng)一貨幣的建議。
主要為“新政”提供資金的債券，并非由美國(guó)各州提供融資或擔(dān)保。羅斯福政府沒有要求它們進(jìn)行任何的財(cái)政轉(zhuǎn)移，也沒有接管它們的債務(wù)。
同樣，歐盟也無須為了發(fā)行歐元債券這么做。歐洲投資銀行(EIB)已經(jīng)在沒有買斷債務(wù)、國(guó)家擔(dān)保或財(cái)政轉(zhuǎn)移前提下，成功地進(jìn)行50年的債券發(fā)行。
美國(guó)國(guó)債是靠聯(lián)邦財(cái)政政策提供融資的。歐洲沒有類似的政策。但將部分國(guó)家債務(wù)轉(zhuǎn)化成歐盟債券的成員國(guó)，可以用本國(guó)的稅收收入，以較低、且可持續(xù)的利率水平支付債務(wù)利息，而無需其他方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移。
歐洲還具備一個(gè)被忽略的優(yōu)勢(shì)。許多歐盟成員國(guó)在拯救銀行之后，背負(fù)上了沉重的債務(wù)。但歐盟自身幾乎沒有什么債務(wù)。即便自去年5月以來一直在接管銀行與國(guó)家債務(wù)，歐盟自身債務(wù)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重尚不足1%。這連美國(guó)發(fā)行債券、為新政融資時(shí)債務(wù)水平的十分之一都不到。
同樣，歐盟債券也不一定需要建立新機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)化來的債券可以由現(xiàn)有的歐洲金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)(EFSF)持有。歐洲金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)可與歐洲投資銀行一起，管理純粹的歐元債券發(fā)行及聯(lián)合融資項(xiàng)目。
歐洲投資銀行具備宏觀潛力。它的項(xiàng)目融資規(guī)模是世界銀行(World Bank)的兩倍多。新歐元債券的利息可以用這類聯(lián)合融資項(xiàng)目的收入來支付。
發(fā)債券并不是印錢。它們不是赤字財(cái)政(deficit finance)。它們不需要國(guó)家間的財(cái)政轉(zhuǎn)移。純粹的債券發(fā)行將會(huì)吸引到新資金，從而推動(dòng)復(fù)蘇、而非緊縮。我們希望歐洲領(lǐng)導(dǎo)人盡早認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)實(shí)，從而穩(wěn)定歐元、并推出一項(xiàng)針對(duì)歐洲的“新政”。
本文合著者還包括恩里克 巴龍(Enrique Baron)、斯圖亞特 霍蘭德(Stuart Holland)、米歇爾 羅卡爾(Michel Rocard)、普龍克(Jan Pronk)、若熱 桑帕約(Jorge Sampaio)、馬里奧 蘇亞雷斯(Mario Soares)、亞采克 薩尤茲-沃爾斯基(Jacek Saryusz-Wolski)。朱利亞諾 阿馬托(Giuliano Amato)、米歇爾 羅卡爾、馬里奧 蘇亞雷斯、居伊 費(fèi)爾霍夫施塔特(Guy Verhofstadt)分別是前意大利、法國(guó)、葡萄牙與比利時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)人。馬里奧 蘇亞雷斯后來還擔(dān)任了葡萄牙總統(tǒng)，與若熱 桑帕約一樣。恩里克 巴龍是前歐洲議會(huì)(European Parliament)主席。斯圖亞特 霍蘭德曾經(jīng)是工黨議員兼雅克 德洛爾顧問。居伊 費(fèi)爾霍夫施塔特現(xiàn)任歐洲議會(huì)自由暨民主同盟(Alliance of Liberals and Democrats)領(lǐng)導(dǎo)人。普龍克是前荷蘭大臣，2004-06年間任聯(lián)合國(guó)前蘇丹事務(wù)代表。亞采克 薩尤茲-沃爾斯基是歐洲議會(huì)議員兼前歐洲議會(huì)副主席。
譯者/何黎
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本文標(biāo)題：歐元該如何拯救？
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