近日，國(guó)家郵政局和財(cái)政部準(zhǔn)備對(duì)快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金，其依據(jù)為2009年實(shí)施的新《郵政法》第十七條。此消息一出，引起快遞業(yè)的一片嘩然，由此，筆者希望對(duì)普遍服務(wù)基金及其征收對(duì)象的合法性進(jìn)行一番法律分析。
關(guān)鍵詞
郵政普遍服務(wù)基金 合法性 快遞業(yè)
正文：
《郵政法》第十七條是這樣規(guī)定的：國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
由于上述規(guī)定的存在，近日，國(guó)家郵政局會(huì)同財(cái)政部擬對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)按每件快遞0.5元的標(biāo)準(zhǔn)征收郵政普遍服務(wù)基金。一時(shí)間，原本利潤(rùn)微薄且面臨汽油、人工快速上漲的快遞企業(yè)一片嘩然，其行業(yè)發(fā)展前景更顯雪上加霜。
筆者做為一名法律工作者，出于對(duì)法律敏銳，發(fā)現(xiàn)了這一基金的征收對(duì)象明顯存在合法性問題，并且國(guó)家郵政局和財(cái)政部也錯(cuò)誤了理解了郵政法中的該項(xiàng)規(guī)定：
我國(guó)的《立法法》是針對(duì)立法活動(dòng)和立法權(quán)限的一部規(guī)范“法律”的法律，該法第八條第六項(xiàng)明確規(guī)定了：針對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收必須制定法律。而上述基金的征收對(duì)象恰恰僅針對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)，顯然，按照《立法法》的規(guī)定，必須由人大或人大常委會(huì)制定了法律形式的規(guī)范后，方能對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收。換言之，僅憑國(guó)家郵政局和財(cái)政部無權(quán)向民營(yíng)快遞企業(yè)征收這一基金。
那么郵政法第十七條到底應(yīng)該如何理解，或者說國(guó)家郵政局和財(cái)政部是否對(duì)該條規(guī)定存在誤讀呢？請(qǐng)讀者往下看：
郵政普遍服務(wù)基金其設(shè)立的本意是，由于為了讓國(guó)民享受到普遍的郵政服務(wù)，即使該地區(qū)的郵政業(yè)務(wù)量不足以支持其運(yùn)營(yíng)成本，郵政企業(yè)仍然要提供該項(xiàng)服務(wù)，而郵政企業(yè)則因此可能會(huì)面臨虧損，在此情況下，設(shè)立該基金用于彌補(bǔ)郵政企業(yè)的運(yùn)營(yíng)虧損以便該郵政普遍服務(wù)能持續(xù)下去。
但該基金的主要來源應(yīng)該為財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼，所以該條規(guī)定授權(quán)國(guó)家的財(cái)政部牽頭就郵政普遍服務(wù)基金的征收、使用等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。
從立法本意而言，《郵政法》絕不會(huì)與《立法法》相沖突，但顯然，國(guó)家郵政局和財(cái)政部錯(cuò)誤的理解了《郵政法》的規(guī)定，以致于在與《立法法》相抵觸的前提下，貿(mào)然向民營(yíng)快遞企業(yè)征收該基金。
綜上而言，快遞業(yè)的嘩然本已說明問題的嚴(yán)重性，已經(jīng)向國(guó)家繳納了稅款的民營(yíng)快遞公司本無再向其他企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的法定義務(wù)，而郵政業(yè)在已經(jīng)壟斷了信件投遞和每年接受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，再行向其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)收取補(bǔ)貼更是有如“制度搶劫”，實(shí)在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)相差甚遠(yuǎn)。另，如果該基金必定向快遞業(yè)征收，那么引起的將是快遞業(yè)的凋零、從業(yè)人員大量失業(yè)以及嚴(yán)重危害到電商運(yùn)營(yíng)的物流基礎(chǔ)，而最終為此費(fèi)用買單的，只能是消費(fèi)者。在缺乏合法性基礎(chǔ)的前提下，推行對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金，需要“慎思”“慎行”！(文/周賓卿)
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本文標(biāo)題：郵政普遍服務(wù)基金無權(quán)對(duì)民企征收
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