珠三角一體化再向前邁一步。
在3月20日舉行的廣佛肇經(jīng)濟圈第三次市長聯(lián)席會議上，廣州、佛山、肇慶三市共同決定，將于今年在肇慶市懷集縣，設(shè)立一個面積達200平方公里的經(jīng)濟合作區(qū)。
據(jù)本報記者了解，設(shè)于懷集縣這個經(jīng)濟合作區(qū)的初步規(guī)劃是“以資源深加工型工業(yè)開發(fā)為主，配套發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、倉儲等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。”并有意將其建設(shè)成為珠三角合作共建示范區(qū)。
“廣佛肇經(jīng)濟合作區(qū)的設(shè)立，有利于三市的產(chǎn)業(yè)整合和‘雙轉(zhuǎn)移’，也是珠三角核心地區(qū)經(jīng)濟深化到邊緣地區(qū)的表現(xiàn)。” 廣州市社會科學(xué)院高級研究員彭澎表示。
同時，也有學(xué)者認為，除了經(jīng)濟合作區(qū)的設(shè)立，廣佛肇城際交通等涉及民生領(lǐng)域的一體化，是推進“廣佛肇經(jīng)濟圈”建設(shè)和三市一體化的重點，對于珠三角區(qū)域一體化具有示范效應(yīng)。
首設(shè)經(jīng)濟合作區(qū)
廣州、佛山與肇慶的一體化，是一個“老大哥牽手小兄弟”的故事。
2011年，廣州、佛山和肇慶GDP分別為12380億元、6600億元和1323億元，單從數(shù)據(jù)上來看，三市合作不是傳統(tǒng)意義上的“強強聯(lián)合”。
“廣佛肇三市產(chǎn)業(yè)分布的層次，在珠三角三個經(jīng)濟圈中最為明顯，因此從產(chǎn)業(yè)互補和錯位發(fā)展的角度來說，廣佛肇三市有合作的基礎(chǔ)。”彭澎解釋。
在廣佛肇三市中，廣州以高科技制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，佛山則以制造業(yè)為主，經(jīng)濟規(guī)模相對較小的肇慶，則主打農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。
一直以來，廣州市和佛山市在廣東省分列第一和第四，但由廣東省經(jīng)濟增速回落帶來的沖擊，正在促使兩市進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。而另一方面，以肇慶為代表的廣東省不發(fā)達地區(qū)，擁有廣袤的土地和產(chǎn)業(yè)資源，渴望發(fā)達地區(qū)人力資源和制造產(chǎn)業(yè)的“雙轉(zhuǎn)移”。
因此，到2009年6月，在廣佛同城的基礎(chǔ)上，廣州、佛山、肇慶簽署《廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)合作框架協(xié)議》，提出要以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以勞動力和產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”為重點，實現(xiàn)廣佛肇的一體化。
“我們的土地利用率卻僅僅只有4.2%，而廣州則已經(jīng)超過60%，佛山也是50%多，這里有著廣闊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作的空間。” 懷集縣招商局局長鄧成鋼表示。
2011年5月，廣佛肇經(jīng)濟圈召開第二次市長聯(lián)席會議，審議通過了《廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，將全面實現(xiàn)廣佛肇一體化的時間表定于2020年。
記者了解到，第三次市長聯(lián)席會議確定的廣佛肇經(jīng)濟合作區(qū)具體的規(guī)劃尚在商討之中，最后的指定的方案，將在三市發(fā)改局此前在懷集調(diào)研的基礎(chǔ)之上形成。
有專家提醒，在“雙轉(zhuǎn)移”的背景下，廣佛肇三市應(yīng)正確梳理自身的產(chǎn)業(yè)定位，避免產(chǎn)業(yè)重合上的競爭成為一體化的障礙。
梯度推進珠三角一體化
作為珠三角的“經(jīng)濟圈”，“廣佛肇”與“深莞惠”、“珠中江”各自的一體化，被認為是珠三角地區(qū)一體化的必由階段，三個經(jīng)濟圈也不斷在進行探索。其中，深莞惠于2011年重點推進的交通一體化，以及珠中江推動的電信收費一體化，均被各方寄予厚望。而由于廣佛肇產(chǎn)業(yè)互補性和層級最為分明，被認為是珠三角一體化的突破口。
其中，廣佛肇在交通一體化上的進展，是三市合作的表率。2010年11月，廣佛地鐵首段正式通車后，廣佛中心城區(qū)路程被縮短至40分鐘。而一旦廣佛肇城際軌道完工后，從肇慶到佛山、廣州分別只需25分鐘和1小時。
除此以外，據(jù)此次廣佛肇聯(lián)席會議決定，廣佛肇通信資費一體化也有望在年內(nèi)完成。
不過，珠三角在一體化推進中，也存在如何破除異地不同價、區(qū)域行政壁壘等問題。
據(jù)了解，此次三市聯(lián)席會議辦公室從已經(jīng)通過的三市39個合作項目中，選取了涉及廣佛肇城際交通、高速公路、大氣污染治理、電信資費、醫(yī)療衛(wèi)生等8個合作項目，作為今年廣佛肇一體化需重點推進的項目。
“每年推進的項目，找一些與民生相關(guān)的問題來推進，一體化的進程的助力也要快一些。”彭澎認為，這些領(lǐng)域因為有市民支持的基礎(chǔ)，推動起來更為容易。
而隨著合作領(lǐng)域的不斷拓展以及合作層次不斷深化，彭澎認為，不僅需要政府行政上的引導(dǎo)，更需要市場化方式來推動，“畢竟一體化不是平均化”。
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本文標(biāo)題：廣佛肇共建經(jīng)濟合作區(qū) 珠三角一體化加速
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