國(guó)務(wù)院明確 “穩(wěn)增長(zhǎng)”信號(hào)之后，國(guó)家發(fā)改委再次成為各地政府眼中的焦點(diǎn)。
昨日(5月28日)，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了新建四川省阿壩紅原民用機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告。此前，黑龍江撫遠(yuǎn)、新疆石河子、甘肅慶陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書(shū)也相繼獲得發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)。
而在5月25日一天之內(nèi)，發(fā)改委連續(xù)核準(zhǔn)了首鋼遷鋼項(xiàng)目、廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目和廣西防城港基地項(xiàng)目，這3個(gè)鋼鐵行業(yè)的項(xiàng)目總投資超過(guò)1000億元。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)發(fā)改委網(wǎng)站信息，發(fā)現(xiàn)僅自5月21日以來(lái)，發(fā)改委就核準(zhǔn)、復(fù)核、批復(fù)項(xiàng)目114個(gè)。
發(fā)改委審批項(xiàng)目數(shù)量的大幅增加，是否意味著類似2008年“4萬(wàn)億”投資式的開(kāi)閘放水又將卷土重來(lái)？
近日有媒體報(bào)道稱，瑞信集團(tuán)表示，中國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩而出臺(tái)的刺激措施規(guī)模可能達(dá)到2萬(wàn)億元。
不過(guò)，記者采訪的多名專家表示，再來(lái)一次“4萬(wàn)億”有些言過(guò)其實(shí)，目前政策需要做的是在短期刺激和中長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
投資項(xiàng)目多領(lǐng)域開(kāi)花
繼上周召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議吹響“穩(wěn)增長(zhǎng)”號(hào)角后，國(guó)家發(fā)改委和各省市發(fā)改委迅速行動(dòng)，加快審批通過(guò)了一大批項(xiàng)目，覆蓋了諸多領(lǐng)域。
具代表性的是鋼鐵。5月25日，總投資639.9億元的廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目和總投資696.8億元的廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目同時(shí)公布獲批，兩者投資總額相加超過(guò)1300億元。由于金融危機(jī)以及鋼鐵行業(yè)的調(diào)控政策，這兩個(gè)項(xiàng)目久未獲批，直到管理層提出“穩(wěn)增長(zhǎng)”之后才終于獲批。按照大智慧分類，昨日37只鋼鐵股中有34只上漲。
同日，國(guó)家發(fā)改委還核準(zhǔn)了大唐公司有史以來(lái)的最大項(xiàng)目——云南觀音巖水電站。這是繼金沙江魯?shù)乩妄堥_(kāi)口項(xiàng)目之后，又一個(gè)獲得核準(zhǔn)的百萬(wàn)千瓦級(jí)水電項(xiàng)目。
各地發(fā)改委也在為上項(xiàng)目而努力。經(jīng)濟(jì)增速弱于預(yù)期之時(shí)，大項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。
陜西發(fā)改委近日透露，隨著國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、保投資一系列重大措施的實(shí)施，延安新機(jī)場(chǎng)、西安地鐵3號(hào)線一期、銅川至黃陵高速公路可研報(bào)告接連通過(guò)國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)，標(biāo)志著3個(gè)重大交通項(xiàng)目進(jìn)入全面建設(shè)階段。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理，上述項(xiàng)目總投資將超過(guò)300億元。
目前眾多項(xiàng)目得到批準(zhǔn)與 “穩(wěn)增長(zhǎng)”關(guān)系緊密。申銀萬(wàn)國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李慧勇認(rèn)為，上周國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“穩(wěn)增長(zhǎng)”主要舉措歸根到底還是投資，但其他政策如創(chuàng)造寬松的貨幣環(huán)境、穩(wěn)定出口、實(shí)施“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減稅等措施預(yù)計(jì)也將全面開(kāi)花。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，與前兩年相比，今年政府預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)的速度也明顯加快。一季度，預(yù)算內(nèi)資金同比增速達(dá)到24.9%，為兩年來(lái)最高。
地方：并未“跑部錢(qián)進(jìn)”
在種種跡象之下，有關(guān)“新4萬(wàn)億”“4萬(wàn)億2.0”的說(shuō)法甚囂塵上。
“這有些言過(guò)其實(shí)了。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王建告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在一些保投資的舉措與2008年不能相提并論。
“最近的確很忙，但是我們沒(méi)有‘跑部錢(qián)進(jìn)’，沒(méi)有濫上項(xiàng)目。”一位地方發(fā)改委工作人員告訴記者，確實(shí)有一些項(xiàng)目審批比預(yù)期要快，但是都在計(jì)劃之內(nèi)，而且很多都是事關(guān)“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目，更何況盡快啟動(dòng)一些大項(xiàng)目也是國(guó)務(wù)院明確提到的。
以西安地鐵三號(hào)線為例，公開(kāi)消息顯示，該項(xiàng)目早有計(jì)劃，并在今年2月就已開(kāi)始前期籌備工作，并非地方政府臨時(shí)抱佛腳。
王建也評(píng)論說(shuō)，經(jīng)濟(jì)下行過(guò)快容易出問(wèn)題，打一些投資“強(qiáng)心針”也不能說(shuō)就有錯(cuò)誤。他還分析說(shuō)，2008年時(shí)，很多投資集中于制造業(yè)，今年的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這也有避免產(chǎn)能過(guò)剩的考慮，但基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力也弱一些。
專家：并非“4萬(wàn)億2.0”
李慧勇對(duì)記者分析，政府正不斷強(qiáng)化要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更重要的位置，預(yù)計(jì)國(guó)家將著力推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水利、電力、環(huán)保、高鐵、電信、保障房、中西部基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
但這與2008年4萬(wàn)億救市不可同日而語(yǔ)。發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三也表示，要針對(duì)保持合理的全社會(huì)投資規(guī)模來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，想再一次大規(guī)模靠政府主導(dǎo)的擴(kuò)大投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不太可能，因?yàn)樗豢沙掷m(xù)。
王建也表示，今年刺激投資的總額不可能達(dá)到4萬(wàn)億元那么多，而且2008年4萬(wàn)億元投資背后還有10萬(wàn)億元貸款相疊加，現(xiàn)在不可能有那樣寬松的貨幣環(huán)境。“最關(guān)鍵的是，目前國(guó)外環(huán)境也不支持中國(guó)再來(lái)一次4萬(wàn)億投資。”
王建解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)歐美等國(guó)家也在努力保增長(zhǎng)，中國(guó)的出口也在投資的拉動(dòng)下有很大反彈，但現(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然低迷，我們即便出臺(tái)一個(gè)“4萬(wàn)億”也起不到相應(yīng)的拉動(dòng)效果。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行主要是消費(fèi)需求不足，出口下行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)速度之間，要更看重結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。
“這些問(wèn)題也不是依靠投資就能夠解決的，最關(guān)鍵的是政策要有穩(wěn)定預(yù)期。”王小廣說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要在一個(gè)相對(duì)低速的增長(zhǎng)環(huán)境來(lái)進(jìn)行，建議我們?cè)O(shè)定彈性增長(zhǎng)區(qū)間，“我認(rèn)為6%~9%之間都是合理的增長(zhǎng)速度。”
正如王小廣所言，短期刺激和中長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)之間需要一個(gè)平衡點(diǎn)。王建也認(rèn)為，依靠供給刺激增長(zhǎng)持續(xù)性不強(qiáng)，如果某些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過(guò)剩，就沒(méi)必要去批新的產(chǎn)能。在打“強(qiáng)心針”的同時(shí)，也要做一些務(wù)虛工作，比如盡快制定城鎮(zhèn)化方案以及收入分配方案等。
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