“的確有部分在測算，但是全省的測算還沒開始，正在等省政府的通知。”
9月24日，山東稅務(wù)系統(tǒng)一位人士對記者談起該省的營改增時說。
所謂的營改增，即營業(yè)稅改為增值稅征稅，今年1月1日在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始試點。9月1日，北京開始加入試點。其余的9個地區(qū)，安徽、廣東、湖北等地，分別在10月1日、11月1日，12月1日開始試點。
山東省在8月1日召開了全省營業(yè)稅改征增值稅測算培訓(xùn)視頻會議，不分縣市的營改增的測算已經(jīng)上報。而遼寧全省則已經(jīng)完成了測算，更多的省市還在加緊做前期研究。不過相當(dāng)一部分省市對于明年全國加快營改增擴(kuò)圍，甚至在全國推開，并不感到意外。
中部某省國稅局貨物與勞務(wù)稅處處長告訴記者，今年有10多個地方實施營改增，這些省市周邊地區(qū)都會受到影響，如果明年再擴(kuò)大范圍，則全國實施將成為事實。“因為別人都改了你不改，稅收會往低處流，估計明年會全國推開。”
根據(jù)中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的測算，今年結(jié)構(gòu)性減稅共計2640億，這之中營業(yè)稅改增值稅減稅500億。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇判斷，明年在全國實施營業(yè)稅改增值稅，以及將增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率下降2個百分點，可以為全國減稅6000億左右。
“對于今后的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的布局來講，如果大家能夠認(rèn)同結(jié)構(gòu)性減稅是一個重點之所在，應(yīng)當(dāng)全力推進(jìn)的話，我們建議扭住這個‘牛鼻子’不放，通過營改增把該做的做了。”高培勇在中國人民大學(xué)近日舉行的宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上說。
營改增有望擴(kuò)圍提速
本報記者獲悉，除了今年年內(nèi)將實施試點的11個地區(qū)外，目前越來越多的省份正在加緊研究營業(yè)稅改增值稅的可能性。
比如山東地稅局已經(jīng)布置了部分地區(qū)的營業(yè)稅改增值稅，遼寧則已經(jīng)測算完畢。更多的地區(qū)，比如河北、湖南等地也正在做加入營改增的研究。之前四川、內(nèi)蒙古、陜西也提出和著手部分類似測算。
其中遼寧測算發(fā)現(xiàn)，實施營業(yè)稅改增值稅，全省全口徑稅收收入將減收43億元，其中地方財力減收29.65億元。之前北京測算認(rèn)為，在試點營改增之后，北京每年總減收約165億元。而上海實際實踐的結(jié)果是，首季營改增后減稅20億。
中部某省稅務(wù)部門人士指出，周邊的安徽、湖北、廣東、浙江都已經(jīng)在年內(nèi)進(jìn)行營改增，考慮到今年12月實施改革和明年1月實施改革，意義都差不多，目前全省已經(jīng)按照明年全國推開的目標(biāo)在準(zhǔn)備。“全國都試點10多個了，明年再增加一批，全國一起搞的局面事實上要形成。別人如果試點，你不參與，稅收將外流。”
而繼續(xù)加大營改增，實施結(jié)構(gòu)性減稅措施，還與目前的經(jīng)濟(jì)下行壓力大有關(guān)。在一季度和上半年時，不少機(jī)構(gòu)都預(yù)計今年經(jīng)濟(jì)在二季度或三季度將回升，事實結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)在第二季度和第三季度都在持續(xù)下降。目前樂觀的觀點是，經(jīng)濟(jì)有望在4季度轉(zhuǎn)好。但是中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長郭杰認(rèn)為，本次經(jīng)濟(jì)下滑并非只是短期因素導(dǎo)致的，經(jīng)濟(jì)潛在增長率還是下降，外需不足將長期化等因素，使得目前經(jīng)濟(jì)比較困難。
“傳統(tǒng)刺激性政策對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)逐步減弱。”郭杰認(rèn)為，類似2008年的4萬億投資的刺激政策將進(jìn)一步惡化要素收入分配格局，不利于消費和經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。
中國銀行國際金融研究所高級分析師周景彤認(rèn)為，今年第三季度經(jīng)濟(jì)增速可能為7.5%，比二季度的7.6%有所下降，預(yù)計4季度可以回升到7.8%，全年經(jīng)濟(jì)勉強(qiáng)實現(xiàn)7.5%左右的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
明年可減稅6000億
也正是因為目前經(jīng)濟(jì)仍未見底的原因，明年繼續(xù)實施更大范圍的結(jié)構(gòu)性減稅的壓力加大。
“總的來看，目前結(jié)構(gòu)性減稅的力度還需要進(jìn)一步加大，同時目標(biāo)需要更為清晰的定位，調(diào)結(jié)構(gòu)，而不是穩(wěn)定短期增長。”郭杰在上述論壇上分析2012年的減稅情況時說。
根據(jù)了解，2012年的結(jié)構(gòu)性減稅主要有4個方面。一是促進(jìn)保障和改善民生方面，預(yù)計減稅1220億，其中個人所得稅提高起征點等改革，和免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，分別減稅1070億、150億。二是支持中小企業(yè)發(fā)展方面，減少稅收和行政性收費各有300億、150億。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，預(yù)計減稅660億，這之中營業(yè)稅改增值稅減稅500億，鼓勵集成電路發(fā)展退稅90億，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展減稅40億。第四個方面是完善進(jìn)口結(jié)構(gòu)方面，預(yù)計減稅310億。
以上共計2640億。不過如郭杰所說，以上減稅主要是為了保增長的改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的減稅仍不多。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，明年要實施更大范圍的結(jié)構(gòu)性減稅，能夠鎖定和獲得共識的是營業(yè)稅改增值稅，其中營改增在全國推開，可以實現(xiàn)1000－2000億的減稅。
此外，更重要得的降低增值稅稅率，比如增值稅稅率每降低1個百分點，可以減稅2000億，這樣如果標(biāo)準(zhǔn)增值稅稅率下降2個百分點，再加上相關(guān)的附加稅收，總體可以降低5000億的稅收。
這樣實施全國營業(yè)稅改增值稅，再將增值稅稅率下降2個百分點，全國1年可以減稅6000億的規(guī)模。
目前增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率是17%、13%兩檔，本次營改增，增加了11%、6%兩檔低稅率，由于本次改革暫時使得地方財政收入減少，部分省市還在觀望，但是加大擴(kuò)圍，并實施新稅率的趨勢不可避免。
“擴(kuò)圍到位之后應(yīng)立即著手做降額。”高培勇認(rèn)為，營業(yè)稅、增值稅目前分別占總稅收的比例為41%、15%，營改增完成后，增值稅占總稅收比例將超過50%，這時的財政收入過分寄于一個稅種，顯得風(fēng)險加大。
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