同樣值得注意的是，茅臺(tái)與五糧液的違規(guī)行為屬于發(fā)生在生產(chǎn)者和經(jīng)銷商之間的價(jià)格壟斷，即“縱向壟斷”。而“縱向壟斷”不同于發(fā)生在生產(chǎn)者和生產(chǎn)者之間的“橫向壟斷”，其取證更加困難，一般來(lái)說(shuō)也較為少見(jiàn)。故此次處罰被認(rèn)為是我國(guó)在反壟斷領(lǐng)域的一次成功突破。
不過(guò)，邱寶昌也指出，依據(jù)法律規(guī)定，如果企業(yè)對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)所做出的處罰決定不服，可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。因此，此次罰款后續(xù)處理結(jié)果如何，還要看酒企方面是否有進(jìn)一步的舉動(dòng)。
公開(kāi)資料顯示，自從2008年8月《反壟斷法》施行至今，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)49起價(jià)格壟斷案件開(kāi)展了調(diào)查，對(duì)其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫(yī)藥、造紙、液晶面板、水泥、保險(xiǎn)、船舶代理等多個(gè)行業(yè)，被調(diào)查的市場(chǎng)主體既有國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也有外資企業(yè)，但影響力卻普遍較小。
所以不少人都認(rèn)為，《反壟斷法》誕生五年來(lái)，基本沒(méi)有看見(jiàn)利劍出鞘。特別是2011年，先是媒體爆炒了一段時(shí)間的食鹽銷售破壟，后來(lái)聯(lián)通、電信又被廣電系統(tǒng)的央視曝出因?qū)拵Ы尤霕I(yè)務(wù)涉嫌壟斷遭國(guó)家發(fā)改委調(diào)查，但兩起案子最終皆不了了之。
“近幾年來(lái)，我國(guó)令人印象深刻的反壟斷案件主要有兩起：一個(gè)是商務(wù)部根據(jù)中國(guó)反壟斷法禁止可口可樂(lè)收購(gòu)匯源，但這屬于收購(gòu)范疇，與此次的市場(chǎng)價(jià)格壟斷并不相同。另外就是今年年初，國(guó)家發(fā)改委因價(jià)格壟斷處罰了6家液晶面板企業(yè)，然而，雖然價(jià)格違法行為是價(jià)格壟斷，但因其發(fā)生年份為2001-2006年，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)并沒(méi)有《反壟斷法》，處罰依據(jù)為《價(jià)格法》，”劉春泉說(shuō)，“這樣看來(lái)，茅臺(tái)和五糧液此次受罰更具有典型性。”
建言
中國(guó)反壟斷任重而道遠(yuǎn)
“雖然我國(guó)反壟斷的力度在不斷加大，國(guó)際化進(jìn)程也在不斷提速，但由于我國(guó)法律出臺(tái)僅有五年時(shí)間，而美國(guó)實(shí)施反壟斷法已有上百年歷史，所以我國(guó)跟國(guó)外很多國(guó)家相比仍有差距。” 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明告訴記者。
白明認(rèn)為，我國(guó)在發(fā)現(xiàn)壟斷以及后續(xù)處理中都需要逐步完善。“美國(guó)司法部推出了市場(chǎng)集中度指數(shù)，作為一個(gè)有力的參考，當(dāng)企業(yè)指數(shù)達(dá)到一定高度時(shí)，就認(rèn)定其具備壟斷條件，然后可以重點(diǎn)關(guān)注其是否存在市場(chǎng)串謀等違規(guī)行為。同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的行為，就將進(jìn)行重罰。由此看來(lái)，中國(guó)在反壟斷領(lǐng)域還有不少地方應(yīng)該改進(jìn)。”白明說(shuō)。
另外，也有不愿具名的業(yè)內(nèi)專家指出，國(guó)內(nèi)對(duì)于反壟斷的認(rèn)識(shí)還存在較大矛盾，這也是需要提升的地方之一。商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院研究員梅新育就指出，茅臺(tái)和五糧液壓根不涉及國(guó)計(jì)民生，而且本來(lái)就屬于奢侈品，實(shí)施一些相關(guān)的定價(jià)策略理所當(dāng)然。國(guó)家發(fā)改委拿這個(gè)開(kāi)刀純屬無(wú)事生非，充分暴露了反壟斷部門濫用權(quán)力干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問(wèn)題，需要探討如何防范有關(guān)部門濫用反壟斷法了。
不僅如此，梅新育還指出，沒(méi)有必要在調(diào)查茅臺(tái)、五糧液價(jià)格壟斷案上耗費(fèi)太多人力物力，如果用到其他涉及國(guó)計(jì)民生的商品上面，對(duì)增進(jìn)國(guó)民福利有用得多。而且該案的負(fù)面影響是打擊本土名牌企業(yè)，阻礙中國(guó)民族工業(yè)升級(jí)，客觀上扮演了外國(guó)酒商的幫兇，扭曲市場(chǎng)機(jī)制。
對(duì)于上述說(shuō)法，劉春泉認(rèn)為，如果從經(jīng)濟(jì)的角度講，任何人都可以發(fā)表觀點(diǎn)，沒(méi)有對(duì)錯(cuò)。但如果從法律上來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委的處罰絕對(duì)是有法可依的。而且不存在“浪費(fèi)人力物力”，因?yàn)橹灰沁`規(guī)行為就有處罰的必要。白明也表示，反壟斷對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)好起到積極作用，進(jìn)而也對(duì)民族企業(yè)大有益處。其實(shí)，國(guó)家對(duì)于高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行保護(hù)是必要的，但白酒等快消行業(yè)則不能過(guò)度保護(hù)，應(yīng)該使其在公平的市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)展。
此外，業(yè)內(nèi)分析師還指出，目前中國(guó)有三個(gè)執(zhí)法部門進(jìn)行反壟斷，其中企業(yè)并購(gòu)屬于商務(wù)部管理，市場(chǎng)價(jià)格壟斷調(diào)查則由發(fā)改委進(jìn)行，而工商總局主要監(jiān)管濫用市場(chǎng)支配地位。這樣多頭管理不僅分工不明，也可能減輕了執(zhí)法力度。所以呼吁未來(lái)中國(guó)由反壟斷局一家主管。
“另外，中國(guó)反壟斷私人訴訟方面比較薄弱，成功率不高。再者，反壟斷行政處罰較輕，對(duì)企業(yè)警示作用有限。業(yè)內(nèi)都知道，在國(guó)外，兩家大企業(yè)的CEO一起喝個(gè)早茶都要非常小心，因?yàn)楹芸赡鼙粦岩捎袎艛嗟目赡埽袊?guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)則對(duì)反壟斷并不太重視。”劉春泉說(shuō)。
劉春泉進(jìn)一步分析，在處罰茅臺(tái)、五糧液后，很可能預(yù)示著我國(guó)反壟斷利劍已經(jīng)出鞘，并且只有通過(guò)對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行訴訟和處罰，國(guó)內(nèi)反壟斷機(jī)構(gòu)的權(quán)威性才能得到樹(shù)立。現(xiàn)在，大家對(duì)于電信、油企等領(lǐng)域的壟斷指責(zé)較多，但其實(shí)壟斷并不違法，違法的是濫用優(yōu)勢(shì)地位，再加上反壟斷必須考慮經(jīng)濟(jì)等諸多因素，所以相信短期反壟斷的重點(diǎn)應(yīng)該不會(huì)瞄準(zhǔn)央企，考慮到市場(chǎng)狀況，接下來(lái)外資企業(yè)更容易成為反壟斷目標(biāo)。
對(duì)兩家白酒巨頭的處罰是今年以來(lái)發(fā)改委祭出的第二個(gè)天價(jià)反壟斷罰單。元月初，發(fā)改委對(duì)韓國(guó)三星、LG等六家液晶面板制造商涉嫌價(jià)格壟斷處罰3.53億元人民幣。
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本文標(biāo)題：天價(jià)罰單背后 中國(guó)反壟斷提速
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