今年是北京中關(guān)村科技園成立25周年。1988年5月10日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，并規(guī)定，以中關(guān)村地區(qū)為中心，在北京市海淀區(qū)劃出100平方公里左右的區(qū)域?yàn)楸本┦行录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的政策區(qū)范圍。后聞名全國的“中關(guān)村”由此誕生。

從當(dāng)初的電子一條街到如今的一區(qū)十六園，從1988年的總收入14億元到2012年的25025億元，中關(guān)村的成就令人驚奇。但中關(guān)村的發(fā)展也一波三折，曾經(jīng)由于自身的麻木，錯(cuò)失了第一個(gè)“綜合試驗(yàn)區(qū)”的機(jī)遇，如今由于體制之弊，遭遇了科技園區(qū)管理“兩張皮”的尷尬。

中關(guān)村拖著龐大的軀體夢(mèng)想突圍。2010年，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)成立，試圖通過市場手段整合各園區(qū)資源，理順強(qiáng)化中關(guān)村對(duì)各園區(qū)的管理力度，但效果并不理想。

2011年1月，北京市政府針對(duì)中關(guān)村管理體制的弊端出臺(tái)了史上最有力度的改革方案，但兩年多過去，進(jìn)展緩慢。

中關(guān)村擴(kuò)張：從一區(qū)到十六園

和上世紀(jì)80年代近百家科技企業(yè)聚集的“電子一條街”相比，如今的中關(guān)村構(gòu)建了“一區(qū)多園”各具特色的發(fā)展格局，已然成為首都經(jīng)濟(jì)的先鋒隊(duì)。中關(guān)村25年的發(fā)展實(shí)屬不易。

隨著產(chǎn)業(yè)布局迅速擴(kuò)大，原有開發(fā)區(qū)土地空間開始受限。中關(guān)村入駐企業(yè)在迅速壯大之時(shí)，原有土地資源已經(jīng)飽和，尋找新的土地資源就顯得十分迫切。隨后，中關(guān)村與各個(gè)區(qū)縣共建的開發(fā)區(qū)便成為企業(yè)分設(shè)機(jī)構(gòu)的落腳點(diǎn)。

“可是這樣一來，已經(jīng)是高新技術(shù)企業(yè)的分設(shè)機(jī)構(gòu)本應(yīng)該享受的政策卻享受不了。為了中關(guān)村的發(fā)展，為了已經(jīng)到各個(gè)區(qū)縣分設(shè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)享受到優(yōu)惠政策，擴(kuò)建園區(qū)就成為中關(guān)村發(fā)展的內(nèi)在需求。”中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)委員劉航說。

另外，各區(qū)縣政府對(duì)同是高新技術(shù)企業(yè)，坐落在中關(guān)村科技園區(qū)的本部可享受優(yōu)惠政策，而處在共建開發(fā)區(qū)的分設(shè)機(jī)構(gòu)卻不能享受的現(xiàn)實(shí)無法接受。他們也開始積極努力向市里爭取政策。

最先出現(xiàn)這個(gè)問題的是海淀區(qū)，開發(fā)區(qū)土地空間在原有規(guī)劃范圍無法突破的前提下，1991年11月21日，北京市政府第29次常務(wù)會(huì)議同意建立豐臺(tái)區(qū)、昌平縣兩個(gè)科技園區(qū)，以彌補(bǔ)海淀區(qū)建成空間不足的問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這就是最初的一區(qū)兩園。

1999年1月，當(dāng)時(shí)還是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的中關(guān)村，將電子城和亦莊園納入試驗(yàn)區(qū)政策區(qū)范圍，形成一區(qū)五園的空間格局。

經(jīng)過6年的發(fā)展，東城、通州、大興、房山、石景山也都陸續(xù)建立起了本區(qū)的發(fā)展特區(qū)。中關(guān)村科技園區(qū)至此形成了一區(qū)十園的發(fā)展格局。

2012年10月13日，國務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)模和布局，中關(guān)村科技園由原來的一區(qū)十園增加為一區(qū)十六園，由此北京16個(gè)區(qū)縣都有了中關(guān)村的分園。

管理兩張皮：一區(qū)管不了多園

中關(guān)村管委會(huì)自成立伊始，與各園區(qū)間行政管理上就是兩張皮。

作為政府派出機(jī)構(gòu)，中關(guān)村管委會(huì)和其他開發(fā)區(qū)管委會(huì)不一樣，盡管行政級(jí)別是正局級(jí)，但它不具備任何政府管理職能。管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置共有16個(gè)處，沒有一項(xiàng)行政審批職能。行政審批依然在市級(jí)政府部門。其職能定位為調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)。

各區(qū)縣科技園管委會(huì)是各區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣科技園的審批職能都在各區(qū)縣政府職能部門。這意味著中關(guān)村管委會(huì)和各區(qū)縣科技園管委會(huì)，都無政府行政職能，也沒有上下級(jí)的管理關(guān)系。這對(duì)中關(guān)村管委會(huì)而言，要想16個(gè)園區(qū)形成一盤棋就顯得十分困難。

以中關(guān)村管委會(huì)人才資源處為例，其職能定位：一是負(fù)責(zé)引進(jìn)海外人才；二是服務(wù)；三是給企業(yè)做培訓(xùn)。就拿企業(yè)引進(jìn)人才落戶來說，各園區(qū)企業(yè)只需將申報(bào)材料報(bào)給各區(qū)縣政府職能部門，政府部門根據(jù)政策直接審批，無需通過各園區(qū)管委會(huì)，更不需要報(bào)給中關(guān)村管委會(huì)。

中關(guān)村管委會(huì)人才資源處處長李志磊說，他們還有一個(gè)使命就是為企業(yè)在政策層面爭取突破，當(dāng)園區(qū)企業(yè)遇到困難或困惑，他們會(huì)向市政府和相關(guān)部門反饋意見，他們也會(huì)主動(dòng)讓各園區(qū)收集相關(guān)問題的材料上報(bào)。但李處長特別強(qiáng)調(diào)，沒有任何規(guī)定各園區(qū)非要向他們上報(bào)不可。

按規(guī)定，中關(guān)村管委會(huì)有協(xié)調(diào)各區(qū)科技園的職能，但在現(xiàn)行的體制下，他們對(duì)下面園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)顯得力不從心。

曾做過中關(guān)村調(diào)研的中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系副主任鄭國認(rèn)為，從目前來看，一區(qū)多園最大的問題是統(tǒng)籌的力度和方式。任何項(xiàng)目只要區(qū)縣政府拍板，中關(guān)村管委會(huì)是沒有太多話語權(quán)的。

以豐臺(tái)園開發(fā)的總部基地為例，2003年豐臺(tái)區(qū)將產(chǎn)業(yè)基地二期規(guī)劃定位的“商務(wù)花園”，定名為“總部基地”，產(chǎn)業(yè)功能定位為“總部經(jīng)濟(jì)”。

鄭國說：“當(dāng)時(shí)就是在豐臺(tái)區(qū)南部一個(gè)較偏僻的地方，基礎(chǔ)設(shè)施很落后，要蓋很多辦公樓，定位就叫總部基地，大家都覺得這件事情很荒唐，很明顯就是一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，根本談不上高科技。”但當(dāng)時(shí)中關(guān)村管委會(huì)對(duì)此項(xiàng)目去留沒有決定權(quán)，因?yàn)閰^(qū)政府的話語權(quán)很大。

根據(jù)鄭國的調(diào)查研究顯示，大部分的區(qū)（縣）科技園區(qū)還存在一個(gè)問題：所謂高科技園區(qū)里，其本身主導(dǎo)的高新技術(shù)企業(yè)卻少得可憐。

“理由很簡單，園區(qū)的建設(shè)發(fā)展直屬于各個(gè)區(qū)縣政府，政府最關(guān)心的是現(xiàn)時(shí)的財(cái)政收入，對(duì)于入駐的企業(yè)，只要投資的多，解決的就業(yè)多，稅收的貢獻(xiàn)大，就是好項(xiàng)目，但是中關(guān)村管委會(huì)想讓園區(qū)形成一盤棋，由于沒有管理權(quán)限只能是一廂情愿。”鄭國說。

7月19日，記者采訪中關(guān)村管委會(huì)時(shí)，就體會(huì)到了他們對(duì)下面園區(qū)的協(xié)調(diào)難度。記者向管委會(huì)宣傳處提出要采訪一兩個(gè)分園區(qū)管委會(huì)，宣傳處的同志表示，他們也只能幫忙打聲招呼，下面接不接受采訪不能保證。

集團(tuán)“救火”的尷尬

就在16個(gè)園區(qū)各自為政，為爭項(xiàng)目、爭投資，園區(qū)高科技特色漸失的情況下，2010年中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)成立。北京市政府想通過市場化的手段協(xié)調(diào)各園區(qū)的發(fā)展，然而效果并不理想。

中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)是在重組中關(guān)村示范區(qū)“一區(qū)十園”現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)單位的基礎(chǔ)上成立的，就是原來每個(gè)分園的科技地產(chǎn)公司入股中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，通過股權(quán)和資本把下面的開發(fā)公司整合起來。注冊(cè)資本123.92億元，現(xiàn)有股東17家，下屬子公司16家，總資產(chǎn)643億元，凈資產(chǎn)164億元。

中關(guān)村管委會(huì)委員劉航表示，集團(tuán)成立初衷，就是想讓中關(guān)村管委會(huì)和中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)形成兩駕馬車。中關(guān)村管委會(huì)主要負(fù)責(zé)行政管理、政策制定、調(diào)研；中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)則做具體的操作，做重大的項(xiàng)目，重大的土地開發(fā)等。這也是讓各個(gè)園區(qū)不要再搶項(xiàng)目，要服從統(tǒng)一規(guī)劃。

例如，通過中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)統(tǒng)一集資開發(fā)土地，租用給資金不足的企業(yè)發(fā)展。這樣企業(yè)的用地就不會(huì)偏離、閑置，對(duì)發(fā)展不好或倒閉的企業(yè)及時(shí)替換，始終保持園區(qū)的活力。

但是，事與愿違，由于中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)只是企業(yè)，與管委會(huì)沒有絲毫關(guān)系，下面園區(qū)又只是參股，形成一盤棋的格局依然是個(gè)夢(mèng)想。

劉航說，比如一個(gè)外商想要入駐中關(guān)村，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)并不是必經(jīng)渠道，它依舊可以通過各園區(qū)管委會(huì)入駐，而各園區(qū)管委會(huì)也不需要上報(bào)中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)乃至中關(guān)村管委會(huì)。

中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)對(duì)各園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果，沒有達(dá)到預(yù)期值。

鄭國有一個(gè)很深的體會(huì)。2011年，鄭國受中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)邀請(qǐng)去其子公司調(diào)研，調(diào)研中，其屬下的全資子公司和占有部分股權(quán)的子公司形成了兩種截然不同的態(tài)度。

當(dāng)調(diào)研小組前往中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)的全資子公司生命科技園調(diào)研時(shí)，對(duì)方給予了高度重視，園區(qū)副總、部門經(jīng)理依次對(duì)園區(qū)建設(shè)情況作了詳細(xì)的介紹，并安排了相關(guān)工廠參觀。而在調(diào)研只占部分股份的園區(qū)子公司時(shí)，接待人員態(tài)度不積極不說，也不安排相關(guān)的工廠調(diào)研，甚至連一份簡單的工作餐都沒有。

中關(guān)村25年的發(fā)展令人矚目，但管理上的“兩張皮”問題依然難以突破。 本刊記者 肖翊|攝

“史無前例的改革”進(jìn)展緩慢

北京市政府針對(duì)中關(guān)村管委會(huì)管理“兩張皮”的尷尬，也進(jìn)行了管理體制創(chuàng)新，出臺(tái)了史上最有力度的管理體制改革方案，但仍進(jìn)展緩慢。

2011年1月26日北京市政府辦公廳印發(fā)了《中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案》（下稱“方案”），方案對(duì)中關(guān)村管委會(huì)及各園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了里程碑式的改革。

方案中明確指出，首先，中關(guān)村科技園區(qū)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)（縣）為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)對(duì)各分園的整體發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等重要業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)（縣）政府對(duì)所屬分園管委會(huì)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。

其次，加強(qiáng)對(duì)各分園管委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）政府分管園區(qū)工作的副區(qū)（縣）長兼任分園管委會(huì)主任。現(xiàn)有各分園管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等均不變。各分園管委會(huì)主任履行任職程序前，須書面征得中關(guān)村管委會(huì)同意。兼任各分園管委會(huì)主任的副區(qū)（縣）長同時(shí)兼任中關(guān)村管委會(huì)副主任。

另外，方案中還規(guī)定建立聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)還將中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)納入管理體制范疇。

這份文件改革力度之大史無前例。

2012年10月，中關(guān)村管委會(huì)的人事也做了重大調(diào)整。時(shí)任北京市副市長、市政府黨組成員茍仲文出任中關(guān)村管委會(huì)黨組書記。這是北京市對(duì)中關(guān)村管理體制改革最有力的舉措。

然而，令人不解的是，方案出臺(tái)已兩年有余，但方案的落實(shí)進(jìn)展緩慢。但上述相關(guān)人士對(duì)此問題都拒絕回答。這項(xiàng)事關(guān)中關(guān)村未來命運(yùn)的改革，能否對(duì)中關(guān)村的未來發(fā)展真正起到作用？只能拭目以待。

　　推薦閱讀

　　澳洲的微軟產(chǎn)品比其他國家平均貴66%

在科技行業(yè)，各國用戶為軟硬件產(chǎn)品所付出的價(jià)值不等是眾所周知的。比>>>詳細(xì)閱讀

本文標(biāo)題：中關(guān)村：失控的擴(kuò)張？

地址：http://www.sdlzkt.com/a/05/20130729/281160.html

 1/2    1  2 下一頁