財(cái)經(jīng)國家周刊獨(dú)家獲悉，工信部正在醞釀新的政策，對三大運(yùn)營商的業(yè)務(wù)牌照及結(jié)算資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，并有可能對各家公司的收入與利潤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。
消息人士透露，政策調(diào)整將主要集中在兩個(gè)方面：1.允許中國移動(dòng)進(jìn)行固定寬帶網(wǎng)絡(luò)市場；2.下調(diào)聯(lián)通與電信向中移動(dòng)支付的移動(dòng)-移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。該人士表示，此舉甚至可能導(dǎo)致：中移動(dòng)上市公司利潤下降近10%，聯(lián)通與電信上市公司的利潤上漲超過50%。
財(cái)紅國家周刊確認(rèn)的情況是，此前在9月18日，工信部電信管理局已召開會(huì)議，公布了《關(guān)于統(tǒng)籌移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算與市場競爭格局優(yōu)化調(diào)整政策研究》的報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）。
《報(bào)告》認(rèn)為，中移動(dòng)在移動(dòng)通信市場一家獨(dú)大，尤其是利潤指標(biāo)突出，造成通信業(yè)市場格局失衡，所以建議實(shí)施移動(dòng)網(wǎng)間不對稱結(jié)算，大幅下調(diào)其他運(yùn)營商的結(jié)算費(fèi)率。
按照現(xiàn)行的結(jié)算方式，當(dāng)中移動(dòng)用戶與聯(lián)通和電信用戶之間撥打移動(dòng)電話時(shí)，都按照主叫方向被叫方付費(fèi)的方式進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，費(fèi)率統(tǒng)一為6分/分鐘。
知情人士透露，按照工信部計(jì)劃，未來中移動(dòng)向聯(lián)通和電信結(jié)算時(shí)，將仍按照過去資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，但電信和聯(lián)通向中移動(dòng)結(jié)算時(shí)，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將大幅下降，最高可能降至3分/分鐘。
根據(jù)財(cái)國智庫測算，按照這一計(jì)劃，中移動(dòng)每年向聯(lián)通和電信網(wǎng)間結(jié)算的支出，將增加超過每年120億人民幣。
與此對應(yīng)的是，在2012年，中移動(dòng)上市公司的凈利潤為1293億人民幣，聯(lián)通香港上市公司凈利潤為71億人民幣，電信凈利潤149.25億人民幣。
通信業(yè)內(nèi)人士表示，與業(yè)務(wù)收入不同，網(wǎng)間結(jié)算的費(fèi)用變化，對運(yùn)營商利潤的影響將更加直接，甚至可以"視同于利潤"。這意味著，如果計(jì)劃施行，則三大運(yùn)營商的利潤將有可能產(chǎn)生前文所述比例的巨大波動(dòng)。
與此對應(yīng)的是，此前，工信部曾出臺文件，禁止中國移動(dòng)經(jīng)營有線寬帶業(yè)務(wù)（2009年686號文），該文件于2011年底到期，此后卻一直未有明確后續(xù)政策出臺。
而在《報(bào)告》中，也建議調(diào)整對中移動(dòng)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)的限制，滿足牌照許可前提就可允其進(jìn)入寬帶市場。
據(jù)財(cái)經(jīng)國家周刊了解，工信部將于國慶長假結(jié)束后組織專家對《報(bào)告》及調(diào)整方案進(jìn)行聽證。
對于此事，科技雜談的觀點(diǎn)是：
1.以上方案并非定案，仍有待國慶后的進(jìn)一步博弈與評審，可能原樣通過（可能性較小），可能流產(chǎn)（可能性非常小），也可能是此基礎(chǔ)上有所微調(diào)（可能性較大）。
2.工信部出臺這一舉措，應(yīng)是考慮到電信、聯(lián)通在固定寬帶市場過于壟斷，而中移動(dòng)在移動(dòng)通信市場也仍占據(jù)主要利潤份額，故以政策手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。
3.從博弈的角度看，允許中移動(dòng)經(jīng)營寬帶，和以非對稱結(jié)算"切割"中移動(dòng)利潤，從某種層度上來說算得上是利益交換，當(dāng)然是否公平則有待各方意見反饋。
4."寬帶中國"和促進(jìn)信息消費(fèi)戰(zhàn)略，都要求加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，而且廣電機(jī)構(gòu)、民營資本都已經(jīng)實(shí)質(zhì)進(jìn)入寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域，所以中國移動(dòng)獲準(zhǔn)經(jīng)營寬帶已是大勢所趨。
但中移動(dòng)在這一領(lǐng)域能施展的拳腳有限，短期內(nèi)仍將于低利潤甚至是虧損經(jīng)營為主，以價(jià)格戰(zhàn)"在競爭對手后花園搞破壞"的意義，遠(yuǎn)大于全業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新突破。
5.就個(gè)人來看，實(shí)施不對稱的網(wǎng)間結(jié)算并不是一著好棋。
這個(gè)辦法的主要意義就是，降低中移動(dòng)利潤同時(shí)增加聯(lián)通和電信利潤，平衡運(yùn)營商的利潤率。
但這種強(qiáng)行挪移利潤的手段，對運(yùn)營商的綜合實(shí)力提高及市場均衡并無實(shí)際幫助，反而有可能導(dǎo)致以回?fù)艿确绞饺藶樾薷闹鹘刑柎a，以違規(guī)手段套取利益的灰色利益鏈條出現(xiàn)，進(jìn)而影響網(wǎng)間通信質(zhì)量，以及民資進(jìn)入通信的市場后的混亂程度與管理難度。
2010年，我在調(diào)查報(bào)道《互聯(lián)網(wǎng)接入"大清洗"》中曾說，"中國互聯(lián)網(wǎng)普及至今，接入市場大多數(shù)的恩怨、沉浮與矛盾，背后都與網(wǎng)間結(jié)算有關(guān)。圍繞這一核心命題的爭議之多，矛盾之烈，討論者之眾，遠(yuǎn)超其他產(chǎn)業(yè)問題。"
其背后的原因，正在于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)間結(jié)算，是不對等的結(jié)算方式，才導(dǎo)致了無比復(fù)雜的利益矛盾，以及綿延多年始終無法根治的管理難題。
如果移動(dòng)通信的網(wǎng)間結(jié)算也改為不對稱結(jié)算，短期內(nèi)可能"降低了市場壟斷"，但長期來看，卻有可能成為未來無數(shù)產(chǎn)業(yè)新問題的癥結(jié)之源。
6.此次政策波動(dòng)對利潤的影響，將帶來三大運(yùn)營商的股價(jià)震蕩，這將成為投資者的機(jī)會(huì)或陷阱。
文/財(cái)經(jīng)國家新聞網(wǎng)記者 王云輝
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本文標(biāo)題：工信部醞釀新政：調(diào)整三大運(yùn)營商網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)
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