今年4月份發布的《關于加強移動智能終端管理的通知》將于11月1日開始實施，擅自收集用戶信息、未經用戶同意消耗用戶流量的預裝軟件將不允許預裝。有關專家接受采訪時表示，品牌手機相對容易監管，最嚴峻的問題是惡意吸費的“黑山寨”手機。根據通知要求，五類軟件將不能預裝，其中包括擅自收集手機用戶信息的、擅自調用用戶通信功能造成流量消耗的、影響終端功能及網絡安全的、含有非法信息內容的、侵害用戶個人信息安全的軟裝。
通知還要求，手機廠商預裝軟件需向工信部報備。在下月正式實施之前，工信部預留半年時間為過渡期。工業和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋在近日的一場論壇上表示，監管部門為整個行業提供規范和參照，對于規范市場非常重要。
中國目前有557家手機制造廠商，其中399家是有品牌的廠商。在品牌手機上市之前，需經工信部的入網檢測。通過工信部的入網監測后，基本可以保證手機不會威脅網絡安全，不會擅自收集用戶信息。
陳金橋認為，無論是手機商、運營商還是渠道商，預裝電商、閱讀、視頻等軟件并不是錯，而是一種商業模式，關鍵在于要讓消費者知情，要給予用戶授權，允許用戶卸載。有些品牌廠商對用戶卸載預裝軟件的手機不予保修，侵犯了消費者利益。
在陳金橋看來，最嚴峻的問題在于那些無牌、貼牌、黑山寨手機難以受到監管，而這些手機往往存在“耗電”、“耗流量”、“耗錢”的“三耗”問題，對消費者惡意吸費，有的甚至影響手機正常運行，造成頻繁重啟。
據媒體此前報道，手機預裝軟件已經形成黑色產業鏈，有的成本300元人民幣的山寨手機竟然會以200元的價格賠本銷售，原因就在于手機廠商或銷售商賺取的是手機預裝帶來的利潤分成。
業內人士認為，規范手機軟件預裝的問題，僅僅通過報備的方式或許難以解決不規范問題。北京外國語大學法學院教授叢立先認為，應建立一套行之有效的行業標準，明確提供基本功能的預裝軟件是哪些，哪些可以卸載，哪些不可以卸載，應予以明確，這保障了消費者的知情權和選擇權，也有利于法院斷案。
中國信息經濟學會理事長楊培芳認為，網絡的治理一是靠法律，二是靠自律，三是靠社會的透明監督。他注意到，淘寶交易的不誠信比例低于實體交易，這是由于網絡上的曝光更有效。他建議，消協、行業管理機構聯動起來建立起社會監督機制。
清華大學法學院副教授崔國斌則認為，盡管政府的審查能夠贏得消費者信任，但此種審查需要成本及時間。有時候，市場也會發揮其鑒定機制，如蘋果應用商店的審查機制，又如奇虎360推出的卸載預裝軟件的root工具。他認為，市場的機制不可忽視。
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