現(xiàn)在的任何跡象都表明，4G牌照的發(fā)放已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從不同的信息源了解到，業(yè)內(nèi)傳說的“先給三家電信運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一發(fā)放TD-LTE牌照，然后根據(jù)各自需求再發(fā)放FDD-LTE牌照”幾乎已成定局。然而，有趣的是，就在這個(gè)當(dāng)口，工信部出臺(tái)的幾個(gè)決策卻讓外界感覺到運(yùn)營(yíng)商之間的“利益分配”還沒有結(jié)束。
10月3日，傳言工信部將醞釀?wù){(diào)整三大電信運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)間結(jié)算收費(fèi)，從對(duì)等結(jié)算改為不對(duì)稱結(jié)算。有分析稱中國(guó)移動(dòng)(下簡(jiǎn)稱移動(dòng))2014年的業(yè)績(jī)會(huì)因此損失高達(dá)130億元的利潤(rùn)，而中國(guó)電信(下簡(jiǎn)稱電信)和中國(guó)聯(lián)通(下簡(jiǎn)稱聯(lián)通)將分食這些利潤(rùn)。作為“交換”，移動(dòng)拿到了固網(wǎng)寬帶的牌照，但其高層已經(jīng)多次公開表示并不會(huì)大舉進(jìn)入該市場(chǎng)。本以為這是三大運(yùn)營(yíng)商之間的最后一次攤牌，但工信部馬上又在10月13日批復(fù)了移動(dòng)在全國(guó)326個(gè)城市開展TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)，這意味著4G牌照還不會(huì)馬上落地。
移動(dòng)已經(jīng)等不及了，而另外兩家卻依然在觀望，聯(lián)通還未提交自身需求報(bào)告，電信也并沒有完全明確自己的4G策略，它們顯然還對(duì)移動(dòng)開出的籌碼不滿意。移動(dòng)會(huì)不會(huì)為了4G牌照再次“妥協(xié)”，在正式消息還沒公布之前，一切都還是未知數(shù)。
博弈
目前看來，炒了一年的4G牌照發(fā)放已經(jīng)不單純是一個(gè)技術(shù)問題了，參與其中的各部委同樣希望借此完成電信業(yè)的又一次重組。在3G牌照發(fā)放前的2008年，工信部、發(fā)改委等牽頭組織6家電信運(yùn)營(yíng)商合并成3家：移動(dòng)和鐵通合并、聯(lián)通和網(wǎng)通合并，而電信在并入了衛(wèi)通之后，又拿到了原來聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)。此后的3G牌照也根據(jù)這次重組發(fā)放，移動(dòng)拿到的TD被認(rèn)為是市場(chǎng)基礎(chǔ)最差的。
但這一系列變化并沒取得預(yù)想中的結(jié)果，先是重組方案直到現(xiàn)在都沒完全落地，還有移動(dòng)依然一家獨(dú)大，而且看上去它想要越過并沒做起來的TD，直接押寶4G。
這就是所有問題的根源。自2010年底工信部批復(fù)了TD-LTE規(guī)模試驗(yàn)方案起，移動(dòng)便開始了大規(guī)模的試點(diǎn)計(jì)劃。而聯(lián)通和電信因?yàn)榧夹g(shù)問題，更愿意升級(jí)到FDD-LTE，因此在TD-LTE上的布局并不多，如果按照現(xiàn)在的牌照發(fā)放方案，移動(dòng)很有機(jī)會(huì)重新達(dá)到在2G時(shí)代的高度。
在2012年3月舉辦的世界通信展上，中國(guó)移動(dòng)總裁李悅算是第一次正式地向媒體公布移動(dòng)在TD-LTE的計(jì)劃：在2013年，TD-LTE的基站規(guī)模將達(dá)到20萬個(gè)，到了2014年，基站將超過50萬個(gè)，覆蓋人口達(dá)到20億。而在當(dāng)時(shí)，移動(dòng)擁有的商用試點(diǎn)基站還不到1000個(gè)。如果按照這個(gè)計(jì)劃，移動(dòng)在今年已經(jīng)完全可以商用TD-LTE了。
實(shí)際上，移動(dòng)甚至在有意地加快這個(gè)節(jié)奏。有消息稱單單是基站方面，移動(dòng)今年就投入了417億元，試點(diǎn)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，其他兩家則鮮有4G方面的消息。
本來業(yè)內(nèi)推崇的方案是錯(cuò)開時(shí)間發(fā)放牌照，即先給移動(dòng)發(fā)放TD-LTE牌照，后給聯(lián)通和電信發(fā)放FDD-LTE牌照，或者允許后兩家根據(jù)自身需求申請(qǐng)雙牌照。這樣一來，移動(dòng)將重點(diǎn)發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)，從而擺脫3G時(shí)代的不利局面，而聯(lián)通和電信又可以繼續(xù)完善3G網(wǎng)絡(luò)，以收回此前的巨額投資。
但風(fēng)向在今年初突變，以李進(jìn)良(中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第七研究所教授級(jí)高級(jí)工程師)為首的三位通信專家建言三大運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該統(tǒng)一領(lǐng)取TD-LTE牌照。這在當(dāng)時(shí)引起巨大爭(zhēng)議，記者在多次的采訪中，都聽到了相悖的論點(diǎn)。
相關(guān)政府部門的想法應(yīng)該是，TD-LTE是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)在主導(dǎo)，它的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)中心也應(yīng)該在中國(guó)。而在4G建設(shè)初期，單一的市場(chǎng)會(huì)讓TD-LTE的價(jià)值得到最大的釋放。
但聯(lián)通和電信顯然不愿意接受這個(gè)方案，尤其是聯(lián)通。全球九成的運(yùn)營(yíng)商都選擇部署了FDD-LTE，商用網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)超過了150個(gè)，市面上絕大部分4G終端都是這種制式的，而且聯(lián)通在3G時(shí)代的WCDMA的自然演進(jìn)方式就是FDD-LTE。最重要的是，選擇了TD-LTE，就意味著很大程度上給移動(dòng)做了嫁衣。
最終，國(guó)家還是把2.6GHz頻段的全部190MHz頻率資源劃撥給了TD-LTE，這意味著未來TD-LTE的頻譜竟高達(dá)190MHz，一家運(yùn)營(yíng)商絕對(duì)無法獨(dú)享這些資源。要知道，在3G時(shí)代，三家運(yùn)營(yíng)商所有的頻譜資源加起來都不過95MHz。
趨勢(shì)看上去不可阻擋，聯(lián)通和電信不得不開始出來給自己背書。中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初在年度股東大會(huì)大打苦情牌，“如果三家運(yùn)營(yíng)商同時(shí)獲得TD-LTE牌照，電信將租用移動(dòng)的部分網(wǎng)絡(luò)資源。”而中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵也表態(tài)稱，“聯(lián)通必須要根據(jù)自己的戰(zhàn)略引進(jìn)方向去獲得4G牌照，從 WCDMA平滑演進(jìn)到FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)對(duì)聯(lián)通才最為有利。”
在本報(bào)記者與兩家公司內(nèi)部人士的接觸中，明顯感覺到他們對(duì)4G的熱情不足，兩家更多的是在觀望。一個(gè)力證就是一些芯片廠商和手機(jī)制造廠商為了搶先布局4G，不得不主動(dòng)地先跟移動(dòng)合作TD終端，而聯(lián)通和電信對(duì)此并沒有任何反應(yīng)。
隱憂
7月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，明確要求要推動(dòng)今年年內(nèi)發(fā)放4G牌照。這成為4G牌照落地的催化劑，工信部部長(zhǎng)苗圩此后多次在公眾場(chǎng)合稱4G牌照將于年底前正式發(fā)放。此時(shí)，移動(dòng)已提前完成2013年的4G規(guī)劃，它有了16個(gè)試點(diǎn)城市，計(jì)劃中的基站也建設(shè)完畢，一切看上去都箭在弦上。
本報(bào)記者了解到，7月下旬，工信部迅速地展開了兩項(xiàng)年度重頭工作：網(wǎng)間結(jié)算調(diào)研和攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)調(diào)研。而在9月中旬，工信部的內(nèi)部研究報(bào)告已經(jīng)初步完成，改變網(wǎng)間結(jié)算方式幾乎是板上釘釘了。
這兩項(xiàng)調(diào)研對(duì)于移動(dòng)來說，都是絕對(duì)的負(fù)面消息。按照流出的新的網(wǎng)間結(jié)算方法，移動(dòng)的手機(jī)用戶主叫聯(lián)通和電信的用戶，移動(dòng)需要向后兩者支付0.06元/分鐘的結(jié)算費(fèi)用，而相反的過程，移動(dòng)只能收到0.03元/分鐘。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)更是如此。如果完全放開條件限制，近兩年處于過渡期的移動(dòng)肯定會(huì)深受其害。所以，為了盡早拿到4G牌照，移動(dòng)可以說是傾其所有資源，但這樣的犧牲是否值得？
從一些第三方機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)可以看出，即便牌照年內(nèi)發(fā)放，參照3G的發(fā)展速度，移動(dòng)能夠全面商業(yè)化TD-LTE的時(shí)間至少將延至2015年初。這意味著近三年內(nèi)，移動(dòng)的凈利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)已成必然。
在韓國(guó)，超過60%的用戶已經(jīng)使用了4G服務(wù)。但今年上半年，韓國(guó)運(yùn)營(yíng)商LG U+發(fā)布的2012年Q3財(cái)報(bào)顯示，由于LTE市場(chǎng)營(yíng)銷費(fèi)用大幅增加，同時(shí)增值服務(wù)收入偏少，使得該公司在第三季度出現(xiàn)凈虧損。另外兩家運(yùn)營(yíng)商同樣壓力巨大，SKT業(yè)績(jī)大幅下滑40%，KT的會(huì)長(zhǎng)李錫采在某非公開場(chǎng)合甚至說“4G徹底失敗”。
而且，上半年熱炒的“微信收費(fèi)”問題對(duì)移動(dòng)內(nèi)部的震動(dòng)是巨大的。據(jù)一些內(nèi)部人士透露，移動(dòng)現(xiàn)在最熱門的話題就是在拿到4G牌照之后，如何完成自身的轉(zhuǎn)型。移動(dòng)并沒有想到太好的辦法去化解OTT在3G時(shí)代對(duì)它的沖擊，而在4G時(shí)代，它所面對(duì)的挑戰(zhàn)將更加大。
移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華在接受采訪時(shí)稱，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)進(jìn)入流量經(jīng)營(yíng)時(shí)代，流量迅猛增長(zhǎng)已經(jīng)成為運(yùn)營(yíng)商新增收入的最主要來源，電信運(yùn)營(yíng)商必須考慮實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)從語音經(jīng)營(yíng)向流量經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
移動(dòng)很難快速地結(jié)束這個(gè)過程，而且必定會(huì)有更多的、諸如騰訊這樣的OTT向它發(fā)起挑戰(zhàn)。可以想象的是，在未來幾年，移動(dòng)仍將繼續(xù)在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中處于“守勢(shì)”。所以，從這個(gè)角度講，移動(dòng)缺的不只是一張牌照，它需要的是一個(gè)更成熟的網(wǎng)絡(luò)。
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本文標(biāo)題：中移動(dòng)牌照困局：利益分配還沒結(jié)束
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