具體論述是，“加快業務相互開放，實質性推進三網融合。實現電信、互聯網、廣電主體業務相互開放和相互進入。整合分散的監管職能，建立統一監管體系。再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商”。
這一提法引起社會熱議。記者采訪多位業內人士、分析師，各方對此態度不一。多數業內分析師表示，近期進行電信重組，涉及三大運營商的重組可能性并不大，但民資逐步進入電信行業，目前的虛擬運營商是一條途徑。積極申請虛擬運營商牌照，正成為一些民營企業角逐電信市場的敲門磚。
4G發牌成重組阻力
距2008年第四次電信重組已然五年多。
2008年5月24日，工信部、國家發展和改革委員會和財政部聯合發布《關于深化電信體制改革的通告》，電信重組大幕拉開。
此后，中國電信收購中國聯通CDMA網（包括資產和用戶），中國聯通G網與中國網通合并，中國衛通的基礎電信業務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動，中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商形成三足鼎立之勢。
五年后，重組被官方智囊機構再次提及，關于這一可能性爭議諸多。
關于電信重組，市場解讀為三大運營商的重組、國家級廣電網絡公司的建立以及民資逐步進入電信業。
業內普遍認為，短期內，三大運營商再進行重組應無可能。
“重組難度還是挺大的，三家運營商2008年重組過一次了，各自有自己的地盤和用戶，無論是市場競爭和用戶爭奪、資訊服務都形成比較市場化。”深圳一家中型券商通信行業研究員如是認為。
他直言，三大運營商目前實力均衡，3G用戶已經三分天下，再進行拆分、重組必要性并不大。
此外，他認為，4G牌照發放在即，在這個時點進行重組明顯可能性很低。
11月1日，有消息稱，4G牌照將最快于12月8日發放，最晚不遲于12月18日發放。
“幾乎可以肯定的是三家運營商都會獲得牌照，移動和電信4G牌照招標已經做了，聯通也已經鋪開了4G建設，再重組的話將造成資源浪費。” 前述深圳券商研究員表示。
他認為，今年實際上是三大運營商3G的收獲期，但是此時開始投4G，4G必然需要大規模的投入，如果要達到3G的密度，那么投入資金會更大，4G的投資整體兩年可能維持大量的成本，盈利還沒辦法明朗。
“目前‘383’僅為一種提法，離真正的政策還遠得很。”上海一家券商電信行業資深分析師對記者表示，“2008年的重組還沒有做總結，新的重組肯定不可能展開，必須先看上一階段的目標是否達到了，再進行下一階段的動作。”
IDC電信分析師沈建勇則給出了電信重組的另一個思路，“我理解的電信改革方案的重組應該是國家級廣電網絡公司的建立。”
“國家級廣電網絡公司的建立之前已經在提，此后應該會加快進程。”沈建勇說。
不過他也提到，曾于2010年就開始提的國家級廣電網絡公司，由于廣電資產產權比較復雜，收購、重組需要花費很長時間，且資金也有限，這兩個因素讓組建進展趨緩。
他認為，國家級廣電網絡有限公司有望成為第四家運營商。“國家級廣電網絡公司與中國聯通、中國電信兩家運營商有些業務是重合的，比如寬帶業務，物聯網的建設等等，會形成競爭關系。”
上市公司爭當虛擬運營商
三大運營商三季報公布完畢，中國移動（CHL）、中國聯通（600050.SH）、中國電信（CHA）前三季度分別實現營收4630億元、2201.7億元、2381.86億元，分別獲得凈利潤915億元、83.7億元、147.14億元，同比增速分別為-1.9%、53%、17.1%。
盡管業內人士認為，三大運營商的格局目前較難打破，但電信壟斷仍為市場所詬病，民營企業呼吁進入電信業之聲也一直未減。
“基礎運營商再做改變很難，目前的虛擬運營商是民營資本進入電信領域的一個渠道。”沈建勇說。
“增加移動轉售方可以，在市場上增加基礎運營商不太現實。”前述深圳券商研究員也說道。
應市場呼聲，從去年以來，工信部就開始出臺政策支持民資進入電信業。2012年6月，工信部出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，首次明確了民營資本進入基礎電信領域；2013年1月，工信部發布《移動通信轉售業務試點方案(征求意見稿)》(下稱“方案”)，對虛擬運營商業務的申請流程和企業資格等細節做出明確規定。方案中提到，每家運營商必須選擇兩家以上的企業合作移動通信轉售業務試點。
據了解，目前有蘇寧云商（002024.SZ）、國美、天音控股（000829.SZ）等十多家企業都在申請虛擬運營商牌照，虛擬運營商牌照將在年內發放，2014年年中開始正式運營。
天音控股一位高層人士對記者表示，“我們是第一批和中國聯通、中國電信方面申請合作的，也是第一批獲得合作資格的企業，中國移動的動作稍慢一些，我們給他們也遞交了申請。”
“我們積極在做這樣的事情，目前方案已經都出來了。”該高層對記者表示。
天音控股10月22日公告顯示，子公司天音通信與中國聯通簽署《移動通信轉售業務試點合作協議》，中國聯通將為天音通信提供基于3G網絡的移動通信業務批發，天音通信可在雙方商定范圍向用戶提供移動通信轉售業務。
“民營企業可以分羹運營商的一些視頻、語音類的業務，此外民企還可以作為虛擬運營商打包形成自己的業務，比如蘇寧可發行‘蘇寧卡’等。”沈建勇說。
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