作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)初顯成效。未來(lái)，星羅棋布的特色小鎮(zhèn)有望成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
近日，行業(yè)標(biāo)桿金誠(chéng)集團(tuán)在北京人民大會(huì)堂發(fā)布《中國(guó)特色小鎮(zhèn)2017發(fā)展報(bào)告》，為國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮提供了參考樣本。金誠(chéng)集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰表示，新型城鎮(zhèn)化是美好生活的一種解決方案。國(guó)家目前對(duì)特色小鎮(zhèn)支持力度很大，金誠(chéng)集團(tuán)作為一家民營(yíng)企業(yè)有機(jī)會(huì)先行先試，幫助完善政策，探索改革發(fā)展方向。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中存在地方債、房地產(chǎn)傾向
報(bào)告指出，自特色小鎮(zhèn)發(fā)展培育的政策出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)各地興起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。數(shù)據(jù)顯示，目前各省提出的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，加之403個(gè)全國(guó)兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，全國(guó)至少出現(xiàn)2000多個(gè)省級(jí)及以上特色小鎮(zhèn)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中涌現(xiàn)出兩個(gè)傾向，一種是流于“地方債”，另一種是存在以特色小鎮(zhèn)行房地產(chǎn)之實(shí)。
有的地方，簡(jiǎn)單運(yùn)用行政命令，發(fā)布相關(guān)政策，規(guī)定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特定時(shí)間、數(shù)量以及規(guī)模。各地出現(xiàn)一批基金小鎮(zhèn)、一批健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、一批機(jī)器人小鎮(zhèn)，有很大一部分是不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的“跟風(fēng)”。甘肅一干部說(shuō)，有些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作要“票子和帽子”的途徑。一些基層地方政府都為搶到特色小鎮(zhèn)的帽子興奮不已，認(rèn)為來(lái)錢(qián)了。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是企業(yè)，都有分一杯羹的想法。
在珠三角，某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，獲得地方政府大量土地資源支持;在長(zhǎng)三角，一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”：兩平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū)，計(jì)劃承載3萬(wàn)人。
//報(bào)告于2018特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展年會(huì)暨中國(guó)新型城鎮(zhèn)化論壇發(fā)布//
國(guó)家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦引入房地產(chǎn)，就會(huì)拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，最后會(huì)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，并帶來(lái)大量的小鎮(zhèn)庫(kù)存。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍表示，特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧，主要是因?yàn)榻鉀Q了拿地貴的問(wèn)題，特色小鎮(zhèn)的占地面積往往要十幾平方公里，以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地成本相對(duì)較低，但這和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是相背離的。
先行先試，雙軌制提供高品質(zhì)廉價(jià)出租房
發(fā)布該報(bào)告的金誠(chéng)集團(tuán)，在全國(guó)布局了59個(gè)特色小鎮(zhèn)，政府的總簽約量超過(guò)了5000億元人民幣，已經(jīng)成為全國(guó)PPP特色小鎮(zhèn)的最大智慧庫(kù)，為中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也為未來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了思路。
報(bào)告選取了張家界天門(mén)仙境小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)案例。這是一個(gè)總投資193.18億元、國(guó)家財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)中投資規(guī)模排在前列的文旅類(lèi)項(xiàng)目。得益于當(dāng)?shù)厥澜缂?jí)特色旅游風(fēng)光，小鎮(zhèn)以旅游業(yè)為核心特色產(chǎn)業(yè)，為世界各地的游客提供有品質(zhì)的服務(wù)，并通過(guò)特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，配套建設(shè)道路、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
//張家界天門(mén)仙境小鎮(zhèn)效果圖//
在融合“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)全生態(tài)鏈基礎(chǔ)上，金誠(chéng)集團(tuán)將嘗試在全領(lǐng)域推進(jìn)“雙軌制”，率先解決人民住房、教育、醫(yī)療等方面的需求，努力打造安居樂(lè)業(yè)的生活。
2018年，金誠(chéng)集團(tuán)將深挖雙軌制，率先提供交通便利、綠化程度高、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的廉價(jià)出租房，留住大學(xué)生和希望在城市就業(yè)的家庭。當(dāng)人群聚集后，金誠(chéng)集團(tuán)將配合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)商業(yè)消費(fèi)和人才集結(jié)。對(duì)居住者來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商買(mǎi)地、賣(mài)樓之后，只留下物業(yè)公司，但對(duì)“雙軌制”運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，將長(zhǎng)期和居民保持緊密的互動(dòng)，提供更便利的生活。
國(guó)務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興評(píng)價(jià)說(shuō)，從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，最新形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，它的新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新業(yè)態(tài)等“特色”的形成，是由企業(yè)家的創(chuàng)新精神，以及城市中各項(xiàng)資源疊加、涌現(xiàn)出的結(jié)果。
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