要完全消除“玻璃門”“彈簧門”，一方面要確實放開相關(guān)領(lǐng)域讓民間資本進入，另一方面國有企業(yè)需要“戰(zhàn)略性退出”
【背景】繼鐵道部、衛(wèi)生部之后，中央部門為落實國務(wù)院有關(guān)要求，鼓勵和引導民間資本投資健康發(fā)展而制訂的細則將密集出臺。
國務(wù)院總理溫家寶今年2月在中南海主持相關(guān)會議時表示，推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細則制訂出來。
國家發(fā)改委有關(guān)方面負責人5月22日表示，目前，相關(guān)部門正在抓緊開展工作，五六月份將陸續(xù)制定出臺一批實施細則。國家發(fā)改委負責的“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”、“加強民間投資監(jiān)測分析”、“鼓勵引導工程咨詢機構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作任務(wù)即將出臺實施細則。
然而，從2005年2月《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見 》(“36條”)，到2010年5月國務(wù)院發(fā)布“新36條”，至今七年時間，鼓勵民間資本進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的政府承諾一直沒有得到真正兌現(xiàn)。
那么如今的“新36條”實施細則，應(yīng)從哪些方面進行突破，以免重蹈之前相關(guān)意見的覆轍呢?
中國民營經(jīng)濟研究會研究員夏汛鴿認為，民間資本進入壟斷行業(yè)遇到的“玻璃門”、“彈簧門”，本質(zhì)上是行政體制、壟斷體制改革滯后以及國企進一步改革難以推進的反映。
夏汛鴿表示，要完全消除“玻璃門”、“彈簧門”，一方面要確實放開相關(guān)領(lǐng)域讓民間資本進入，另一方面國有企業(yè)需要“戰(zhàn)略性退出”。
在夏汛鴿看來，國有企業(yè)長期壟斷已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域造成了高壁壘。國有企業(yè)不戰(zhàn)略性退出，民間資本即使進入相關(guān)領(lǐng)域，在目前體制下也不可能站穩(wěn)腳跟。
他分析稱，目前民間投資面臨的法律環(huán)境，主要問題在于設(shè)置了過多、過高的準入門檻，許多領(lǐng)域的準入都需要經(jīng)過行政審批，很大程度上限制了民間投資的進入。因此，要加快壟斷行業(yè)改革的步伐，讓反壟斷法真正落到實處，打破一些國有企業(yè)在資金、技術(shù)、人才方面的壟斷。
夏汛鴿提出，地方政府應(yīng)在“新36條”鼓勵民間資本投資的八大領(lǐng)域內(nèi)，實實在在地推出一批具有投資價值的項目，吸引民間資本進入，以實際行動響應(yīng)國務(wù)院的號召。
除出臺實施細則外，夏汛鴿認為還需加強監(jiān)管，國務(wù)院應(yīng)該設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，或由專人對各部委和地方政府的落實工作進行監(jiān)管和考核。
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本文標題：“新36條”實施細則會重蹈覆轍嗎？
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