國(guó)家版權(quán)局近日公布的《著作權(quán)法》修改草案引發(fā)軒然大波。一方面，這是《著作權(quán)法》施行20多年來(lái)首次主動(dòng)、全面的修改。探索制定適應(yīng)數(shù)字時(shí)代和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的法律，從根本上保障創(chuàng)意創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)文化和科技發(fā)展具有重大意義。但另一方面，部分條款卻讓人質(zhì)疑《著作權(quán)法》是否本末倒置？千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的修改草案到底是保護(hù)著作人的利益還是保障使用者的利益？

新《著作權(quán)法》兩大亮點(diǎn)，框架調(diào)整滿足數(shù)字時(shí)代需求

如今，文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合創(chuàng)造出眾多藍(lán)海市場(chǎng)。形式上，數(shù)字音樂(lè)、電子書(shū)、網(wǎng)絡(luò)視頻等成為占據(jù)人們工作生活的重要內(nèi)容。途徑上，電腦、智能手機(jī)等終端更迭，使作品傳播更廣更快，但也讓侵權(quán)現(xiàn)象越發(fā)普遍。數(shù)字時(shí)代對(duì)版權(quán)保護(hù)提出更高的要求，這不僅涉及整個(gè)國(guó)家的誠(chéng)信形象，還影響著視頻等行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知名律師于國(guó)富表示，本次《著作權(quán)法》修改草案回應(yīng)了數(shù)字時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要，其中不乏亮點(diǎn)和突破點(diǎn)。其一，將侵犯著作權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)上限提高到100萬(wàn)元，這將對(duì)愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版起到遏制作用。其二，著作權(quán)法的范圍擴(kuò)大。如，將著作權(quán)人的權(quán)利增加了“追續(xù)權(quán)”、“作者的出租權(quán)”等權(quán)利，新增了“實(shí)用藝術(shù)作品”等內(nèi)容。

整體而言，此次修法則是為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要而作出的主動(dòng)、全面的調(diào)整。修改內(nèi)容既涉及到了具體條文，也主動(dòng)調(diào)整了整個(gè)法律的框架結(jié)構(gòu)，可謂修法中的重大工程。

集體管理組織權(quán)利被過(guò)分放大，規(guī)則需向創(chuàng)作者傾斜

盡管如此，《著作權(quán)法》修改草案中的某些條款還是引發(fā)廣泛質(zhì)疑。例如，第46條“錄音制品首次出版3個(gè)月后可不通過(guò)原作者同意進(jìn)行翻唱”的規(guī)定，被指鼓勵(lì)盜版。第70條關(guān)于“權(quán)利人的所得是由集體管理組織來(lái)決定、收取、分發(fā)”的條款，被指剝奪了權(quán)利人的許可權(quán)和定價(jià)權(quán)。

對(duì)于爭(zhēng)議最大的第46條，于國(guó)富認(rèn)為，該條文須結(jié)合第48條來(lái)分析。綜合來(lái)看，音樂(lè)作品的著作權(quán)人的權(quán)利處于非常不利的狀態(tài)。首先，根據(jù)48條規(guī)定的條件，作者的權(quán)利幾乎被架空了。其次，該條款無(wú)視音樂(lè)作品的市場(chǎng)規(guī)律。雖然給出了三個(gè)月的控制期，但由于期限過(guò)短，并無(wú)實(shí)質(zhì)意義。而一旦超出上述控制期，任何人可通過(guò)48條的寬松條件獲得法定許可。再者，不利于音樂(lè)市場(chǎng)健康發(fā)展。從第48條中可以總結(jié)出，作者從作品被法定許可使用而獲得的利益受版權(quán)部門(mén)制定的付酬標(biāo)準(zhǔn)和著作權(quán)集體管理組織的分配比例影響。這種制度設(shè)計(jì)將極大侵害優(yōu)秀作品的著作權(quán)人的利益。

同時(shí)，于國(guó)富律師認(rèn)為第70條對(duì)著作權(quán)人也存在潛在威脅。“這個(gè)條文雖然看似公允，但在司法實(shí)踐中很有可能走向與著作權(quán)人利益截然對(duì)立的角度。因條文既未對(duì)使用者的付酬時(shí)間做出限制，也未對(duì)著作權(quán)人的合理支出作出安排。”本次修正案的一個(gè)重要特點(diǎn)在于著作權(quán)集體管理組織的權(quán)利被過(guò)分放大了。其管理范圍不僅限于會(huì)員單位，也包括非會(huì)員著作權(quán)人。著作權(quán)人顯然不愿意讓自己辛苦創(chuàng)作換來(lái)的權(quán)利“被代表”。對(duì)此，于國(guó)富建議，“應(yīng)允許著作權(quán)人通過(guò)聲明方式排出部分或者全部集體管理組織的代表，以尊重著作權(quán)人對(duì)自己權(quán)利的處分權(quán)。”

中國(guó)音樂(lè)、影視等內(nèi)容市場(chǎng)想要健康發(fā)展，重點(diǎn)在作品。目前市場(chǎng)的短板在于優(yōu)秀作品的創(chuàng)作者稀缺。這就需要在制定規(guī)則時(shí)，將平衡點(diǎn)適當(dāng)向創(chuàng)作者傾斜。

平衡各方利益應(yīng)成要義

版權(quán)只有在傳播、消費(fèi)過(guò)程中才能價(jià)值最大化，網(wǎng)絡(luò)在擴(kuò)大了作品影響力，滿足了公眾需求的同時(shí)，盜版侵權(quán)亦十分猖獗。如何規(guī)范網(wǎng)站、應(yīng)用商店等傳播平臺(tái)的行為成為另一大焦點(diǎn)，修改草案第69條由此引發(fā)爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為網(wǎng)絡(luò)用戶提供存儲(chǔ)、搜索或者鏈接等單純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)時(shí)，不承擔(dān)與著作權(quán)或相關(guān)權(quán)有關(guān)的信息審查義務(wù)”的規(guī)定，或?qū)е禄ヂ?lián)網(wǎng)“避風(fēng)港原則”被濫用，引發(fā)更多盜版。

對(duì)此，于國(guó)富律師持樂(lè)觀態(tài)度。他認(rèn)為，該條款明確限制在“單純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)”形態(tài)中。相信在法條通過(guò)后，版權(quán)部門(mén)會(huì)通過(guò)修訂著作權(quán)法實(shí)施條例的方式，對(duì)何為“單純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)”進(jìn)行明確限定和解釋。此外，著作權(quán)法與侵權(quán)責(zé)任法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例等法律法規(guī)共同構(gòu)成一個(gè)完善的法律體系，不會(huì)對(duì)侵權(quán)行為予以放縱。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、新一代信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)內(nèi)容和技術(shù)創(chuàng)新的保護(hù)至關(guān)重要。數(shù)字時(shí)代，加大版權(quán)保護(hù)力度，平衡著作者、使用者、傳播者與社會(huì)公眾的利益，需成為新著作權(quán)法的題中之義。

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本文標(biāo)題：于國(guó)富：《著作權(quán)法》修改需向創(chuàng)作者傾斜

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