7月16日，世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布美國(guó)訴中國(guó)電子支付世貿(mào)爭(zhēng)端案專(zhuān)家組報(bào)告，駁回了美方有關(guān)中國(guó)銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控，但同時(shí)認(rèn)定中方某些做法違反WTO有關(guān)規(guī)定。對(duì)此，美政府認(rèn)為是一個(gè)“勝利”；美方專(zhuān)家認(rèn)為對(duì)美中雙方“有得有失”。中方表示將認(rèn)真評(píng)估專(zhuān)家組報(bào)告，并按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。

專(zhuān)家組認(rèn)定涉案措施沒(méi)有禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，駁回了美方關(guān)于外國(guó)服務(wù)提供商可通過(guò)跨境交付方式提供電子支付服務(wù)的主張，認(rèn)定外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)相關(guān)市場(chǎng)須滿(mǎn)足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。專(zhuān)家組同時(shí)認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”；中國(guó)要求所有在中國(guó)發(fā)行的支付卡都必須附帶銀聯(lián)標(biāo)識(shí)以及要求所有支付終端接入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的做法違反了世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定。

就世貿(mào)組織上述初步裁決，美方官員7月16日發(fā)出歡呼聲。隨同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬前往俄亥俄州舉行競(jìng)選活動(dòng)的白宮發(fā)言人卡尼在空軍一號(hào)上對(duì)隨行記者表示，WTO的裁決對(duì)美國(guó)是一個(gè)“勝利”。美國(guó)貿(mào)易代表署法律總顧問(wèn)提摩斯·萊福也稱(chēng)，美國(guó)取得“決定性勝利”，該裁決將為美國(guó)創(chuàng)造約6000個(gè)工作崗位。但美國(guó)有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，裁決對(duì)中美雙方“有得有失”。

美方聲稱(chēng)中國(guó)不公平地限制外資銀行卡服務(wù)提供商。不過(guò)，外電注意到，通過(guò)訴訟美方在一些問(wèn)題上并沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)。

當(dāng)前，隨著大選日臨近，美國(guó)政客們紛紛在對(duì)華貿(mào)易政策上展現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度。奧巴馬政府官員按捺不住興奮地宣稱(chēng)對(duì)華貿(mào)易訴訟又取得一次勝利，顯然有為選舉造勢(shì)和標(biāo)榜其對(duì)華強(qiáng)硬路線(xiàn)取得成果的意圖。卡尼16日稱(chēng)，奧巴馬執(zhí)政3年半來(lái)，在WTO針對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易訴訟案數(shù)量是前一屆政府的兩倍，并炫耀，打擊中國(guó)所謂不公平貿(mào)易行為是奧巴馬政府的一項(xiàng)優(yōu)先工作。

2010年9月15日，美國(guó)稱(chēng)中國(guó)人民銀行自2001年以來(lái)發(fā)布了多項(xiàng)限制措施，使人民幣支付卡交易由中國(guó)銀聯(lián)壟斷，對(duì)外國(guó)供應(yīng)商造成歧視，違反了中國(guó)開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的承諾，訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，向中方提出磋商請(qǐng)求；中美雙方磋商未果后，奧巴馬政府于2011年2月11日提請(qǐng)WTO成立專(zhuān)家組。

“這對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是有得有失。”美國(guó)偉凱律師事務(wù)所律師斯科特·林西科姆對(duì)彭博社表示。他還大膽預(yù)期，中美雙方都將就WTO初步裁決進(jìn)行上訴。

中國(guó)是跨國(guó)電子支付服務(wù)巨頭們紛紛垂青的重要市場(chǎng)。萬(wàn)事達(dá)公司在2010年9月曾預(yù)測(cè)中國(guó)將在2020年之前取代美國(guó)成為全球最大的信用卡市場(chǎng)。

彭博社認(rèn)為，美國(guó)的維薩、萬(wàn)事達(dá)和運(yùn)通公司部分獲得了WTO裁決的支持。英國(guó)廣播公司稱(chēng)，WTO的裁決無(wú)疑使中國(guó)電子支付市場(chǎng)的開(kāi)放面臨壓力，并或?qū)⑼苿?dòng)中國(guó)未來(lái)電子支付市場(chǎng)格局的改變。

總部位于美國(guó)舊金山的維薩公司新聞發(fā)言人維爾·瓦倫泰恩說(shuō)：“我們希望此裁決能夠?yàn)閲?guó)際企業(yè)參與中國(guó)國(guó)內(nèi)電子支付市場(chǎng)鋪平道路。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，維薩目前在中國(guó)的業(yè)務(wù)發(fā)展良好。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)當(dāng)天就上述報(bào)告發(fā)表談話(huà)指出，專(zhuān)家組在一些爭(zhēng)議問(wèn)題上支持了中方的主張，中方對(duì)此表示歡迎。但他同時(shí)指出，專(zhuān)家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對(duì)此持保留意見(jiàn)。沈丹陽(yáng)還表示，中方將認(rèn)真評(píng)估專(zhuān)家組的報(bào)告，并按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。

按照世貿(mào)組織的相關(guān)程序，在專(zhuān)家組報(bào)告發(fā)布之后，一個(gè)月內(nèi)要審議通過(guò)專(zhuān)家組報(bào)告，在此期間中方可以提出上訴，上訴機(jī)構(gòu)將成立并受理案件，且在3個(gè)月之內(nèi)做出裁決。

(本報(bào)比利時(shí)、華盛頓、北京7月17日電)

>> 點(diǎn) 評(píng)

胡濱(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員)：事件肇始于美國(guó)維薩和中國(guó)銀聯(lián)之間的爭(zhēng)端，表面上看是雙方對(duì)中國(guó)銀行卡跨行交易11.2萬(wàn)億人民幣電子支付市場(chǎng)的利益爭(zhēng)奪，但深層的背景是中美兩國(guó)對(duì)于中國(guó)金融服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的分歧以及國(guó)家利益的爭(zhēng)奪。

對(duì)于中國(guó)而言，電子支付市場(chǎng)何時(shí)開(kāi)放、如何開(kāi)放，從微觀層面來(lái)說(shuō)涉及到中國(guó)自身的金融支付體系培育與保護(hù)，從宏觀層面來(lái)說(shuō)是一個(gè)涉及金融安全的重大國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家需要考慮的應(yīng)該是在維護(hù)自身金融穩(wěn)定的前提下，充分利用世貿(mào)組織的規(guī)則，按照自身的發(fā)展現(xiàn)狀和既定的金融開(kāi)放戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)金融服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。要防止美國(guó)等西方國(guó)家以反對(duì)所謂公平貿(mào)易、推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革為幌子來(lái)實(shí)現(xiàn)其自身的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家戰(zhàn)略。

當(dāng)然，市場(chǎng)化改革是中國(guó)金融改革的主要方向，在此方向下，中國(guó)需要綜合考慮弱化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政主導(dǎo)權(quán)、消費(fèi)者對(duì)于電子支付組織的選擇權(quán)、電子支付組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等因素。

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本文標(biāo)題：WTO駁回美方有關(guān)銀聯(lián)指控 中美雙方有得有失

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