2.35億人次。中國鐵路2012年“春運”期間需要承載的旅客人數，已相當于印度尼西亞的人口總數。
長久以來的城鄉二元體制，與城市化運動的背離，形成了上億農民工在城鄉之間的鐘擺運動。
在由鐵路、公路、民航構成的運輸市場中，公路不適合長途客運，而民航票價較高，客運壓力被集中于鐵路。經過數次鐵路大提速，以及建設客運專線，鐵路客運的效率與運量較之十余年前已有上漲，但仍與需求存在差距。
“春運”期間的“買票難”，成為不得不面對的約束條件。在運力不足的局面下，有限的客票如何分配因事關公平而更顯重要。
購票的時間成本太高、“黃牛黨”盛行——作為行業主管部門的鐵道部，在“春運”期間的鐵路客票發售從未令人滿意。其背后的因素是鐵道部對于客票發售的壟斷，造成發售渠道過于集中與封閉。
從今年“春運”開始，鐵道部推出網絡購票，但因其慣有的長官意志和準軍事化作風而導致動作變形，被輿論放大。業界認為，解決之道，在于打破客票銷售環節的壟斷。
——編者
“春運”，一年之內全球最大規模的人口遷移運動。
據鐵道部預測，2012年春運40天內，中國鐵路要完成2.35億人次的客運量，此間將有31.58億人次的人口流動。這意味著，鐵道部將對應銷售至少2.35億張火車票。
在鐵路運力緊張的制約下，“黃牛黨”的廣泛存在，曾與購票者“在售票口整夜排隊，放票之時卻已宣告無票”的個體感受交織，令公眾對于鐵路客票的分配環節充滿不信任。
2012年春運起，鐵路客票的發售進入互聯網訂票、電話訂票和購票實名制三管齊下。就客票獲取渠道的多樣性和有效性而言，已處于良性變化的拐點。但在這個轉折點上，高峰時超過10億人次的日均訪問量，使得中國鐵路客戶服務中心唯一網站——www.12306.cn（下稱12306）不堪重負，也招來用戶一片怨聲。鐵道部對此的解釋是，帶寬不夠、事前估計不足。
據《財經》記者了解，12306的設計初衷原為滿足高鐵、動車客票在線銷售，預計訪問流量僅為日均3億至4億人次。但此次春運前夕，鐵道部一改初衷，加入普通列車客票銷售業務，造成日訪問量遠超設計，高峰突破14億人次，成為“世界最繁忙網站”，也直接引發系統“爆機”。而12306項目亦未經過招投標程序，由鐵道部指令下屬中國鐵道科學研究院（下稱鐵科院）完成。
回顧鐵路客票發售的歷史，可分為三個階段：延續百年的硬板票階段；1996年起開始建設鐵路客票發售和預訂系統的內部聯網階段；以及2012年春運起的現階段。12306、電話訂票等新的方式，使購票難現象大為改善，但仍與公眾的期待存在相當差距。
12306網絡購票引發的質疑與爭議，正是全面檢討中國鐵路票務系統的契機。壟斷下的蛋糕如何再分配？是改革必須面對的問題，而12306僅是利益重新分配的開始。
早在1999年，由原國家計委、鐵道部經濟規劃院相關人士提出的一份建議，就明確提出，打破由鐵路車站獨家壟斷客票銷售的局面，允許社會上具備條件的企業代理客票銷售業務。
同為票務分配，經過十多年改革，航空客票體制打破壟斷，在與市場上的電商網站分享客票、信息資源的同時，亦讓后者分擔相應的流量壓力，成為票務分配的先行者。目前，鐵道部已經啟動了新一代客票系統的規劃和設計，而下一步如何，仍將取決于鐵道部乃至更高層面的態度。
“刷”不到的票
1月6日，北京旅客張樹亮（化名）撥通一名相熟“黃牛黨”的電話，想買一張前往鄭州的車票，被告知：“現在購票很難，需加價600元。”未成交。
張樹亮無奈轉向12306。1月7日至9日，持續刷新該網站頁面，卻只看到如下提示：“當前訪問用戶過多，請稍后重試！”“很抱歉！當前提交訂單用戶過多，請您稍后重試。”“系統忙！”
此前半年，2011年6月12日，12306開始運行，京津城際列車實現互聯網售票。此后的半年，又次遞開通京滬高鐵、全路動車組、Z字頭直達特快、T字頭直達特快、學生團體票、K字頭快速列車和其他普列的互聯網售票。
到了張樹亮購票的春運前夜，12306的網上售票，已經與電話訂票一起實現了全路覆蓋，實名制售票也擴展至全路網范圍。
但張樹亮的訂票體驗并不美好。“頁面的刷新速度在十幾分鐘到一個小時之間，有時登陸進入了票務頁面，卻突然死機。等再次登陸進入后，之前存在的車票已經沒有了。”張樹亮也嘗試撥打12306電話訂票，但難以撥通。
他不是一個人在“戰斗”。與此同時，關于網絡、電話訂票的難度和低成功率的抱怨，形成一股熱潮。
今年1月12日，鐵道部部長盛光祖在武漢火車站檢查春運時表示，12306訂票網站可以說是“世界第一網站”，“但這個‘世界第一’要不得！”
2012年春運，自1月8日正式啟動，2月16日結束，為期40天。據鐵道部預計，此間將有31.58億人次的人口流動，比去年增長9.1%，再創新高。其中全國鐵路將發送旅客約占春運人口流動總數的7.44%，即約有2.35億人次。
與歷年不同，今年的鐵路春運將網絡售票、電話售票和購票實名制全面推開。在這些政策推出之后，據鐵道部網站消息，自2011年12月28日開始預售春運車票，截至1月13日，鐵路部門共發售火車票8962萬張，同比2011年春運增長15%，其中通過互聯網售出997萬張，占總售票量11.1%，通過電話訂票售出1089萬張，占總售票量12.2%。
以互聯網售票占比11.1%計，按2.35億人次的鐵路客運量，今年春運約有2610萬人通過網絡購得火車票。這個數字的背后，是日逾10億人次的點擊量。 上一頁1 2345 下一頁
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本文標題：鐵道部12306項目未經招投標倉促上線 且網站設計有缺陷
地址：http://www.sdlzkt.com/a/guandian/yejie/20111230/168557.html
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