距離中國(guó)人民銀行規(guī)定的第三方支付牌照申領(lǐng)“大限”——9月1日僅余6天，上海仍無(wú)一家預(yù)付卡專(zhuān)營(yíng)企業(yè)獲得牌照，斯瑪特、聯(lián)華OK等眾多預(yù)付卡能否繼續(xù)使用引來(lái)多方關(guān)注。
早報(bào)記者獲悉，上周三，央行上海總部召集了10家未獲牌照的上海第三方支付企業(yè)進(jìn)行座談，其中6家為預(yù)付卡發(fā)行企業(yè)。央行相關(guān)人士在此透露“口徑”：如果9月1日前企業(yè)未獲牌照，只要企業(yè)的牌照申請(qǐng)已被央行受理并進(jìn)入公示階段，那么已經(jīng)銷(xiāo)售的預(yù)付卡（存量卡）便可繼續(xù)使用，只是可能不允許再發(fā)行新卡（增量卡）。
一位接近央行的權(quán)威人士昨日接受早報(bào)記者采訪時(shí)透露，第二批支付牌照將以預(yù)付卡企業(yè)為主，在9月1日前發(fā)牌。“支付牌照不會(huì)只發(fā)到9月1日，夠條件的，在9月1日以后還是會(huì)發(fā)牌。”昨日，已有支付企業(yè)接到中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)8月31日在北京召集常務(wù)理事會(huì)的會(huì)議通知。業(yè)內(nèi)人士分析，9月1日以后尚未取得牌照的支付企業(yè)如何發(fā)展，監(jiān)管層或許將在會(huì)上做出明示。
企業(yè)：新卡發(fā)行等待審批
去年6月，央行公布了2010年第2號(hào)文件《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)2號(hào)文），其中規(guī)定，第三方支付企業(yè)在今年9月1日前未獲得“支付業(yè)務(wù)許可證”的，將不得繼續(xù)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。
今年5月，首批27家第三方支付企業(yè)獲牌。此后，陸續(xù)有企業(yè)提交申請(qǐng)，截至8月19日，央行公示的支付企業(yè)數(shù)已達(dá)140家，其中，上海公示的支付企業(yè)接近40家，然而“大限”僅余6天，第二批支付牌照發(fā)放仍沒(méi)有任何動(dòng)靜。不少手中持有預(yù)付卡的消費(fèi)者因此擔(dān)心這些購(gòu)物卡今后能否繼續(xù)使用，斯瑪特、杉德等預(yù)付卡企業(yè)，因缺少自有購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)受到更多質(zhì)疑。
8月22日，目前已停止銷(xiāo)售新卡的杉德巍康企業(yè)服務(wù)有限公司發(fā)布“安心”公告稱(chēng)，杉德巍康公司已售出的杉德卡在9月1日之后完全可以正常使用。上海斯瑪特企業(yè)服務(wù)有限公司也發(fā)表聲明稱(chēng)，“截至目前，按照國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)，我司可依法開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)付卡業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)一切正常。持卡人與特約商戶(hù)均可依照與我司的約定行使消費(fèi)及結(jié)算權(quán)利。”
但關(guān)于9月1日之后是否還能夠繼續(xù)發(fā)行新卡，兩家公司都沒(méi)有明確說(shuō)法。杉德公司稱(chēng)在等待央行的審批結(jié)果，公告中表示，“杉德卡的發(fā)行工作，根據(jù)2號(hào)令和相關(guān)要求，杉德巍康另一全資子公司——上海杉德支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展有限公司已向央行申請(qǐng)（全國(guó)范圍）預(yù)付卡發(fā)行與受理的支付業(yè)務(wù)許可證，央行已于2011年6月16日正式受理并在央行官方網(wǎng)站公示相關(guān)申請(qǐng)信息。目前，公司正在等待央行總部對(duì)杉德支付網(wǎng)絡(luò)公司申請(qǐng)支付業(yè)務(wù)許可證的審批結(jié)果。”
具有外資背景的上海斯瑪特則籠統(tǒng)表示：“今后仍將積極按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)的要求合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，若有任何重大經(jīng)營(yíng)變動(dòng)或調(diào)整，將在第一時(shí)間對(duì)外公布最新情況。 ”
“現(xiàn)在每家預(yù)付卡公司的規(guī)模少則幾億元，多則上百億元，如果沒(méi)拿到牌照就不再允許使用，肯定會(huì)引起很大的混亂。”業(yè)內(nèi)人士向記者表示，盡管牌照遲遲未發(fā)，但是大家普遍分析認(rèn)為9月1日之后存量卡肯定可以繼續(xù)使用，現(xiàn)在業(yè)界最大的疑惑在于，9月1日之后，能否繼續(xù)發(fā)行增量卡。
截至目前，上海多家預(yù)付卡企業(yè)中，其余類(lèi)別預(yù)付卡仍在正常發(fā)行。
部分企業(yè)自動(dòng)暫停發(fā)新卡
另有多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，針對(duì)預(yù)付卡企業(yè)，監(jiān)管層一直以來(lái)的說(shuō)法是，9月1日仍未取得牌照的預(yù)付卡企業(yè)將不得再發(fā)行新卡，不過(guò)在此之前已發(fā)行的存量預(yù)付費(fèi)卡可繼續(xù)使用。
但在“大限”未到之時(shí)，央行最終是否會(huì)采取這樣的做法還無(wú)法確定。一家預(yù)付卡公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者指出，目前上海沒(méi)有一家預(yù)付卡公司獲得牌照，如果9月1日之前第二批牌照依然沒(méi)有發(fā)放，那么不允許大家發(fā)行新卡的要求并不合理。
這位人士認(rèn)為，大多數(shù)企業(yè)都已按要求向央行遞交了申請(qǐng)材料，而央行也進(jìn)行初步審核并在網(wǎng)上公示了很長(zhǎng)一段時(shí)間，這批企業(yè)如果不能在9月1日之前拿到合法牌照，央行應(yīng)該承擔(dān)其中的責(zé)任，不能因此就要求所有企業(yè)停發(fā)新卡。“如果央行9月1日前在上海發(fā)放了部分預(yù)付卡牌照，那么我認(rèn)為沒(méi)有拿到牌照的企業(yè)停發(fā)新卡的要求才比較合理。”一家預(yù)付卡公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示。
記者了解到，為了穩(wěn)妥申領(lǐng)到牌照，上海部分預(yù)付卡企業(yè)自向央行遞交牌照申請(qǐng)之日起便暫停發(fā)放新卡，比如杉德卡早已公開(kāi)宣布在申請(qǐng)牌照期間進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，因而暫時(shí)停止銷(xiāo)售新卡。除杉德外，還有小部分預(yù)付卡公司則非常低調(diào)地暫停發(fā)放新卡。此外，另有一些預(yù)付卡企業(yè)在申請(qǐng)牌照階段中止了較為敏感的與銀行合作的預(yù)付卡業(yè)務(wù)。 “我們的卡原本可向銀行發(fā)的預(yù)付卡進(jìn)行充值的，但這項(xiàng)業(yè)務(wù)在申請(qǐng)牌照的期間內(nèi)停止。”一預(yù)付卡公司內(nèi)部人士稱(chēng)，“涉及銀行預(yù)付卡的業(yè)務(wù)目前爭(zhēng)議比較大，敏感的業(yè)務(wù)能停就停了。”
協(xié)會(huì)：8月31日在京開(kāi)會(huì)
一位接近央行的權(quán)威人士昨日接受早報(bào)記者采訪時(shí)透露，第二批支付牌照將以預(yù)付卡企業(yè)為主，目前處于公示階段的100多家企業(yè)大部分都無(wú)法成為第二批拿牌成員，但“支付牌照不會(huì)只發(fā)到9月1日，夠條件的，在9月1日以后還是會(huì)發(fā)牌”。
第二批牌照近期發(fā)放的跡象已現(xiàn)。昨日，記者得到消息，已有支付企業(yè)接到中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)8月31日在北京召集常務(wù)理事會(huì)的會(huì)議通知。而在首批牌照正式發(fā)牌前夕，中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)也召開(kāi)了相似規(guī)模的成立大會(huì)。
央行公告顯示，于5月26日對(duì)外發(fā)放的首批支付許可證發(fā)證日期是5月18日。5月23日，在北京舉行的中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)成立儀式上，曾有15家支付企業(yè)得到通知將在儀式舉行間拿牌，但蹊蹺的是，這一發(fā)牌儀式被臨時(shí)取消，最終首批牌照由央行官方網(wǎng)站發(fā)布，并且首批拿牌企業(yè)從最初的15家增長(zhǎng)到27家，顯示出背后激烈的博弈。
有業(yè)內(nèi)人士分析，9月1日以后尚未取得牌照的支付企業(yè)如何發(fā)展，監(jiān)管層或許將在會(huì)上做出明示。多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，對(duì)于那些無(wú)法獲得牌照的預(yù)付卡企業(yè)，希望央行給出一段過(guò)渡期，采取合理的措施讓存量卡平穩(wěn)使用完畢，而不是簡(jiǎn)單地用一紙通知下發(fā)“禁令”，避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題。
新聞附件
第三方支付企業(yè)
所謂第三方支付企業(yè)，是指在收付款人之間作為中介機(jī)構(gòu)貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù)的企業(yè)，包括以支付寶、快錢(qián)為代表的網(wǎng)絡(luò)支付企業(yè)，以聯(lián)華OK卡、斯瑪特卡為代表的預(yù)付卡企業(yè)，和以銀聯(lián)商務(wù)、通聯(lián)支付為代表的銀行卡收單企業(yè)。
根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)，是指非金融機(jī)構(gòu)在收付款人之間作為中介機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單等貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù)。
具體而言，網(wǎng)絡(luò)支付是指依托公共網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)在收付款人之間轉(zhuǎn)移貨幣資金的行為，包括貨幣匯兌、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)電話支付、固定電話支付、數(shù)字電視支付等；預(yù)付卡，是指以營(yíng)利為目的發(fā)行的、在發(fā)行機(jī)構(gòu)之外購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的預(yù)付價(jià)值，包括采取磁條、芯片等技術(shù)，以卡片、密碼等形式發(fā)行的預(yù)付卡；銀行卡收單，是指通過(guò)銷(xiāo)售點(diǎn)（POS）終端等為銀行卡特約商戶(hù)代收貨幣資金的行為。
第二批牌照發(fā)放為何這么慢
歷時(shí)5年、數(shù)易其稿的第三方支付標(biāo)準(zhǔn)終于在去年浮出水面。去年6月，央行公布了2010年第2號(hào)文件《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)2號(hào)文），其中規(guī)定，第三方支付企業(yè)在今年9月1日前未獲得“支付業(yè)務(wù)許可證”的，將不得繼續(xù)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。
從1999年萌芽初始到現(xiàn)在，第三方支付行業(yè)已經(jīng)走過(guò)10多個(gè)年頭。作為存在于銀行支付結(jié)算系統(tǒng)之外的第三方支付行業(yè)，雖然其為客戶(hù)提供了方便之門(mén)，但是涉及到資金安全等眾多問(wèn)題，對(duì)于第三方支付行業(yè)是否要監(jiān)管、如何監(jiān)管，從2005年起便爭(zhēng)議不斷，而央行對(duì)其態(tài)度也一直不是特別明朗。“2號(hào)文”出臺(tái)終于結(jié)束了這些紛爭(zhēng)，外界認(rèn)為其最重要意義是標(biāo)志著央行認(rèn)可了非金融支付機(jī)構(gòu)的行業(yè)地位，并將其納入央行的監(jiān)管范圍。
但讓眾多第三方支付企業(yè)沒(méi)想到的是，牌照發(fā)放的速度如此之慢，一年多的時(shí)間里，央行只發(fā)放了一批27張牌照，以至于距離央行“大限”只有6天了，上海還沒(méi)有一家預(yù)付卡專(zhuān)營(yíng)企業(yè)獲得牌照，發(fā)行規(guī)模高達(dá)數(shù)百億的購(gòu)物卡集體“身份不明”，引來(lái)眾多不必要的擔(dān)憂。
一家第三方支付企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，本來(lái)得到消息8月10日會(huì)發(fā)放第二批牌照，但是不知什么原因還是推遲了。這位負(fù)責(zé)人猜測(cè)，央行遲遲不發(fā)牌照的一個(gè)原因是企業(yè)的申請(qǐng)資料龐雜，導(dǎo)致審核過(guò)程相當(dāng)耗時(shí)。“我們上交的申請(qǐng)資料裝了一整車(chē)，有個(gè)銀行的朋友看到很吃驚，說(shuō)比他們銀行的申請(qǐng)資料還要多。”這位人士稱(chēng)，每家公司每一項(xiàng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)資料都要長(zhǎng)達(dá)數(shù)百頁(yè)，央行的審核肯定要花費(fèi)很多時(shí)間。
另一個(gè)更為重要的原因，這位人士認(rèn)為是由于牌照發(fā)放涉及各方利益，央行需要大量時(shí)間進(jìn)行平衡。今年5月首批牌照發(fā)放已經(jīng)驗(yàn)證了這一點(diǎn)。易觀國(guó)際分析師張萌此前亦向羊城晚報(bào)記者分析指出，此次盡管有上百家企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)，但不可能全部獲牌，如果一些企業(yè)尤其是預(yù)付卡企業(yè)未獲牌，那它們此前發(fā)的很多卡該如何處理將帶來(lái)許多后續(xù)問(wèn)題，這也是央行發(fā)牌謹(jǐn)慎的一個(gè)原因。
中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)在其發(fā)布的《2009年中國(guó)信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》中指出，由于政策法規(guī)滯后和社會(huì)信用缺失等原因，第三方網(wǎng)絡(luò)支付行業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間處于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和金融業(yè)務(wù)交叉監(jiān)管的“灰色地帶”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于第三方網(wǎng)絡(luò)支付涉及到金融安全等重大問(wèn)題，央行監(jiān)管勢(shì)在必行，但從目前的進(jìn)展來(lái)看，如何監(jiān)管好這一行業(yè)還在考驗(yàn)央行智慧。
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