于建嶸，中國社會院農村發展研究所教授。這個49歲的中年人，2010年10月才開通微博，但在短短兩個月后，他就在微博上策動了2011年第一宗成功的公共治理事件：“微博打拐”。
在微博的助力下，2011年成為中國公共治理取得重大突破的一年。2011年末，于建嶸接受了本報專訪，總結去年廣受關注的微博公共治理事件。
官員的變化
《21世紀》：今年你已多次給基層和省部級官員上課，跟他們的接觸中，你是否感到微博時代的公民參與，已經給官員們帶來了不小的壓力？
于建嶸：在今年年初時，我接觸的官員普遍對微博引發的公共治理事件很重視，但也感到很迷茫——原來感覺不可能發生的事，現在都在微博和網絡作用下發生了。
他們首先會問我，我們怎么失去了對微博輿論的管制？接著又問，要怎么管理微博輿論？也就是說，即使是現在，“管”還是官員們主流的心態。而我告訴他們，在微博時代一味的管制是行不通的，只能適應和改變自己的工作，壓制輿論無法解決目前遇到的所有問題。
最近一個時期來，我發現官員面對微博的心態也發生了一定的變化，現在他們談的最多的已經不是如何管制微博輿論，而是考慮微博輿論中哪些是真正代表民意的。在這個過程中，我也看得到他們的危機感，也有逐漸適應的過程。
微博時代最大的特點是，每個民眾都有表達空間，他們突破了傳統的表達局限性，使得民眾可以對政府部門直接造成輿論壓力。這時如果公權力部門不作為，輿論就會形成強大的批評聲音，所以這牽涉到公權力部門怎么應對民眾輿論壓力的問題。
但我覺得，包括“隨手拍”等民間組織的公共治理活動，都沒有能力向公權部門喊話，鄧飛的“免費午餐”也沒有能力要求國務院接手這個事。我們存在的意義是，我們組織這些活動后，可以向公權力顯示它們的合理性和可能性，從而引導政府應對。因此只有他們主動找我們，我們不可能找上去說政府應該怎樣做，所以我們只能在網上做好引導的工作，但政府如果不響應，我們也沒有辦法。
很多人都認為我們有天大的本事能夠迫使政府做什么，實際上政府是在順勢而為。這也說明有關部門的進步，他們已經注意到這個問題。
責任邊界
《21世紀》：你如何看待公共治理事件中公民和政府的責任邊界？
于建嶸：從某種意義上說，我覺得光靠民眾還真不能單方面推動公共治理的徹底改善。例如，年初我和幾位網友發起的解救流浪乞討兒童行動，就是考慮到民眾看到街頭流浪兒童后可以舉報，然后要求公安部和民政部進行救助。
民眾有權利對一切違法行為進行舉報，但解救流浪乞討兒童的惟一力量來自公權力部門。政府應該按照法律規定去救助那些孩子們，這是政府的責任——這就是“隨手拍”活動中民眾和政府責任的區分。當時我們沒有提出讓民眾去跟蹤、救助流浪兒童，甚至直接進行打拐，就是考慮到邊界的問題。民眾能做什么，政府的責任是什么，兩者不能錯位。
因此，我們并不承擔全國打拐的指揮和協調作用，我們只是在引導社會觀念和政府的政策走向。可以很清楚地看到，中國社會現在有一些推動公共治理的事件，實際上并非由政府主導，而是由民眾主導。但后者要達到效果，就必須形成一定的社會輿論。
我認為是知識分子要承擔的責任，就是促進民眾通過網絡如微博等來設置和引導一些議題，而不是代理政府職能，所以類似“隨手拍”這樣的公共治理事件，民眾該退出的時候就要退出，交給政府讓他們做好本職工作。
打拐本應是公安部的職責，只是此前未受到公眾的足夠重視。所以說，打拐并非我們重新提出的一個新議題，但實際上“隨手拍”活動帶來了三個主要的改變：首先是民眾改變了對流浪乞討兒童的態度，長久以來公民似乎已經習慣地認為，流浪乞討兒童對他們來說已經無所謂了，不用去關心也不知道如何去關心。但實際上，強迫兒童乞討是違法行為，也為社會倫理所不容。經過“隨手拍”活動后，民眾認識到了解救街頭乞討兒童是公民的一種責任，同時對自己孩子的保護及打拐的意識比之前提高了很多；公安和民政部門也通過這次活動意識到他們必須采取更嚴厲的措施落實國家的相關法律；最后，這次活動的確讓許多流浪乞討兒童回到了家里，也促進了公安部門打掉了幾個拐賣兒童進行乞討的犯罪集團。
區分公共治理中政府與公民的邊界
從“隨手拍”到“免費午餐”
《21世紀》：怎么會考慮到以“隨手拍”作為你動員公共治理事件的起點？
于建嶸：實際上這來源于一封信。2011年1月17日，福建一位家長給我寫信，說他們的孩子被拐賣了，有網民兩年之后在地方發表了一幅照片，孩子在街頭乞討，而且腿被打斷了，這個婦女希望我能幫助她。當天下午我把這個事發到微博上，迅速引起了網民的關注。
這時就出現了“隨手拍”活動中一位很重要的推動者，他叫華楠，是北京讀客圖書有限公司董事長。當時他給我發私信，說看到我發布的被拐兒童微博感到很難過，也支持我的打拐行動，表示要捐助10萬元來支持這個活動。
當時我們確定了幾個基本原則，首先是這個活動是合法的，也是可以操作的，目標是讓街頭乞討的孩子回到家里，從而改變國家有關部門不作為的狀況和社會的觀念。
2011年1月25日，我們在新浪微博正式開通了這個帳號。后來包括薛蠻子()、鄧飛等，就都參與了進來。微博上線后，按照承諾我們不停地轉發參與者的微博，十幾天后，粉絲就突破了10萬人。后來經過媒體報道，突破了20萬粉絲。
當然現在由于公安部打拐辦正式展開了大規模的打拐工作，已經成為制度性安排，所以這個帳號影響力就不如以前了，最近粉絲量也掉了2萬多，我們也正在討論下一步參與的方式和規則。
《21世紀》：你剛剛提到，“隨手拍”活動現在基本已經完成了使命，改由政府接手，而鄧飛的“免費午餐”計劃現在仍由普通公民負責執行，你如何理解這兩個公共治理事件的區別？
于建嶸：我覺得相比之下，類似“隨手拍”的活動更適合中國民眾參與，而“免費午餐”則需要更長久、更專業化的組織。
“隨手拍”強調的是民眾的可參與性以及退出機制，因此不會成為民眾的負擔，這與我們后來發起的隨手送書下鄉和隨手街頭救助等活動的精神是一脈相承的。而“免費午餐”的特點是，它需要更專業的團隊、更科學的管理和更詳細的計劃，另外也要承擔經濟的道義責任——網友捐了錢，如果錢用錯了怎么辦？而我們的活動更隨意和松散。因此我認為“免費午餐”在網民參與的同時，它需要專業團隊的支持。
我們更像是“游擊隊”的做法，發動網民參與，看見流浪乞討兒童都能隨手拍下來。而鄧飛組織的“免費午餐”就像個“正規軍”，孩子們每天都要吃飯，提供的飯餐出了一點問題都不行，這就很考驗鄧飛團隊的能力。最近我們得到了四百多萬的捐助，設立了隨手公益基金，這要求我們嚴格的管理和資金使用的透明，但我們在組織各種公益活動時，還是會立足網友的參與性。不能讓公益活動成為民眾的負擔而是一種習慣，是我們的基本理念。
<推薦閱讀
Facebook將逐步取消支持IE7>>>詳細閱讀
本文標題：從“微博打拐”到“免費午餐”
地址：http://www.sdlzkt.com/a/guandian/yejie/20120101/22280.html
網友點評
精彩導讀
科技快報
品牌展示