“WTO銀聯(lián)案”執(zhí)行博弈繼續(xù)轉(zhuǎn)接清算漸進(jìn)開放？
［ 專家認(rèn)為，目前最可能的改法是，央行出臺(tái)關(guān)于電子支付提供商準(zhǔn)入清算交易的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，但是所有條件中不能有歧視外國(guó)企業(yè)部分 ］
始于2年前的中美電子支付爭(zhēng)端終于結(jié)案，而接下來的執(zhí)行方案料將再次成為雙方談判重點(diǎn)。
昨日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從商務(wù)部了解該案的相關(guān)人士處最新證實(shí)，目前該案件已經(jīng)了結(jié)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)已經(jīng)審議通過了裁決報(bào)告，美國(guó)方面沒有上訴，中國(guó)方面也沒有再次上訴，接下來主要是執(zhí)行裁決報(bào)告。
“接下來的（報(bào)告）執(zhí)行部分，應(yīng)該會(huì)由人民銀行來具體承擔(dān)了。”上述商務(wù)部相關(guān)人士表示。
另一位接近中國(guó)銀聯(lián)人士也對(duì)本報(bào)記者透露，商務(wù)部和央行將牽頭修訂相關(guān)條款，預(yù)計(jì)在1個(gè)月后拿出調(diào)整方案，但具體方案內(nèi)容目前不得而知。
漸進(jìn)開放？
“放棄上訴不代表立馬就會(huì)承諾開放，我個(gè)人認(rèn)為中方的執(zhí)行方案也會(huì)是一個(gè)博弈的過程。”上述接近銀聯(lián)人士說，“比如針對(duì)持保留意見的相關(guān)部分做出進(jìn)一步說明，以及做出一些調(diào)整方案，但應(yīng)該不會(huì)直接承諾開放。”
此前，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，WTO專家組報(bào)告駁回了美方部分主張，支持了中方有序開放支付服務(wù)市場(chǎng)的觀點(diǎn)，中方對(duì)專家組上述裁決表示歡迎；但同時(shí)，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，而中方對(duì)服務(wù)歸類的裁決持保留意見，認(rèn)為應(yīng)在今后的案件中進(jìn)一步澄清這一體制性問題。
實(shí)際上，WTO的裁決只是指出問題，并不涉及具體的改進(jìn)，最終結(jié)果需要中國(guó)與起訴國(guó)美國(guó)共同商議解決。
多位支付行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示，未來國(guó)內(nèi)清算結(jié)算市場(chǎng)開放或是大勢(shì)所趨，但這必然也是一個(gè)漸進(jìn)過程。
“這起WTO訴訟中的核心部分是希望開放國(guó)內(nèi)人民幣轉(zhuǎn)接清算。”一位國(guó)際卡組織相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示，“一旦央行開放人民幣清算，則國(guó)際卡組織將可以直接發(fā)行單標(biāo)識(shí)人民幣卡，而不需要再通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來轉(zhuǎn)接。”
或?qū)⒊雠_(tái)入行標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)本報(bào)記者指出，如果中美兩方都沒有再提出上訴，那么中美雙方關(guān)于此事的大致目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成一致。
“由于WTO并不負(fù)責(zé)壟斷與否的問題，而是對(duì)開放度會(huì)有裁決，因此，美方要求中國(guó)開放電子支付市場(chǎng)的初衷已經(jīng)達(dá)到。”屠新泉認(rèn)為。
根據(jù)WTO專家組報(bào)告，中國(guó)要求國(guó)內(nèi)發(fā)卡行必須發(fā)行銀聯(lián)卡，要求所有終端設(shè)備必須受理銀聯(lián)卡，以及要求收單行必須受理銀聯(lián)卡，這些違反了世貿(mào)組織的規(guī)定；專家組提出，對(duì)于已經(jīng)在中國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)并且已經(jīng)在中國(guó)提供服務(wù)的電子支付提供商，中國(guó)應(yīng)該履行向其開放市場(chǎng)的義務(wù)。
一位支付行業(yè)資深人士昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，從理論上說，中方需要針對(duì)報(bào)告作出相關(guān)調(diào)整，一方面同意開放國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)接清算市場(chǎng)，允許國(guó)際卡組織在境內(nèi)發(fā)行單標(biāo)識(shí)人民幣卡，另一方面銀聯(lián)需要完全靠自身實(shí)力加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)將有非銀聯(lián)標(biāo)識(shí)卡使用。
據(jù)本報(bào)記者了解，實(shí)際上一些開放的境外市場(chǎng)對(duì)國(guó)際卡組織也有“顧忌”。比如以韓國(guó)為例，該國(guó)支付網(wǎng)絡(luò)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有所不同，收單行并不直接鋪設(shè)自己的網(wǎng)路，而通過第三方轉(zhuǎn)接處理商來轉(zhuǎn)接給收單行，然后進(jìn)行收單和清算；但值得注意的是，韓國(guó)監(jiān)管當(dāng)局有明確態(tài)度建議優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，或者交易轉(zhuǎn)接商會(huì)因境外網(wǎng)絡(luò)交易少而抬高每筆交易的轉(zhuǎn)接成本，從而促使更多交易走本國(guó)網(wǎng)絡(luò)。
屠新泉還對(duì)本報(bào)記者指出，目前最可能的改法是，央行出臺(tái)一個(gè)關(guān)于電子支付提供商準(zhǔn)入清算交易的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，比如規(guī)定注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，但是所有條件中不能有歧視外國(guó)企業(yè)的部分。所有企業(yè)都能申請(qǐng)，但具體標(biāo)準(zhǔn)是否能達(dá)到則是另外一回事。
屠新泉認(rèn)為，最終經(jīng)過征求意見，并經(jīng)國(guó)務(wù)院通過，至少需要半年時(shí)間。
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本文標(biāo)題：WTO銀聯(lián)案進(jìn)入執(zhí)行博弈階段：或出臺(tái)入行標(biāo)準(zhǔn)
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