1月8日，工信部公布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》征求意見(jiàn)稿，在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的鐵幕上，也為民營(yíng)資本進(jìn)入覬覦已久的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)撕開(kāi)了一個(gè)口，“虛擬運(yùn)營(yíng)商”由此即將成為現(xiàn)實(shí)。
那么，這個(gè)口子有多大？
縱觀此前多年，民資進(jìn)入電信業(yè)的懸念與爭(zhēng)議，主要集中在4個(gè)方面：能否自建網(wǎng)絡(luò)（尤其是駐地網(wǎng)，即從小區(qū)到用戶(hù)家的“最后一公里”）？能否自建品牌？能否直接面向客戶(hù)收費(fèi)？能否經(jīng)營(yíng)IP語(yǔ)音業(yè)務(wù)？這4個(gè)問(wèn)題，在這一次的方案里，應(yīng)該說(shuō)解決了2個(gè)半。
對(duì)四大問(wèn)題的審視
-自建網(wǎng)絡(luò)
去年6月，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)民資進(jìn)入的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。其中除了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)外，也包括接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)等等，其中接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)的民資開(kāi)禁倍受關(guān)注。
不過(guò)，由于網(wǎng)絡(luò)安全越來(lái)越緊張，運(yùn)營(yíng)商業(yè)績(jī)每況愈下，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為它們最后的生命線(xiàn)，一旦放開(kāi)，運(yùn)營(yíng)商的整個(gè)戰(zhàn)略將受到巨大沖擊。所以，主管部委與運(yùn)營(yíng)商要想在短期內(nèi)達(dá)成一致意見(jiàn)，解禁民資的接入網(wǎng)和用戶(hù)駐地網(wǎng)建設(shè)，依然并不容易，至少在此次方案中還沒(méi)有提及。
而未來(lái)即使工信部力推相關(guān)政策出臺(tái)，在實(shí)際的推行過(guò)程中，也必將遭遇來(lái)自運(yùn)營(yíng)商的巨大阻力，同時(shí)，由于核心網(wǎng)和傳輸網(wǎng)仍在運(yùn)營(yíng)商手中，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，運(yùn)營(yíng)商的“高速路”位置也依然穩(wěn)當(dāng)。
-自建品牌
自建品牌這一條，是徹底放開(kāi)了。
-直接收費(fèi)
能否直接面向客戶(hù)收費(fèi)，方案里未以文字正式明確，但既然要自建品牌和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，那也是必須放開(kāi)的。很多人說(shuō)，這一個(gè)口子開(kāi)得不如想像中大，因?yàn)樵谝郧埃鋵?shí)就有很多跟運(yùn)營(yíng)商關(guān)系好的渠道，在地方偷偷摸摸地掙寬帶和IP長(zhǎng)途語(yǔ)音的錢(qián)。他們有的打著運(yùn)營(yíng)商的牌子，有的甚至就自己打個(gè)小牌子，也是先做一個(gè)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，收取用戶(hù)的預(yù)存費(fèi)，然后提供業(yè)務(wù)，最后給運(yùn)營(yíng)商的伙伴分賬。
但這個(gè)看法錯(cuò)了，這個(gè)口子其實(shí)并不小。現(xiàn)在與過(guò)去那些小渠道的主要區(qū)別是，虛擬運(yùn)營(yíng)商拿到運(yùn)營(yíng)商號(hào)段后，可以建自己的業(yè)務(wù)管理和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，這樣有什么意義呢？虛擬運(yùn)營(yíng)商可以建立一個(gè)將用戶(hù)與運(yùn)營(yíng)商完全隔離的生態(tài)：以前，即便你微信再好用，沒(méi)有流量照樣沒(méi)法跑，不管你再怎么打自己的牌子，只要運(yùn)營(yíng)商的電話(huà)停了，你的業(yè)務(wù)也都得停；如今，我的用戶(hù)只要給我交費(fèi)，就算不給運(yùn)營(yíng)商交費(fèi)，我一樣保證你天天可以打電話(huà)上網(wǎng)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)生態(tài)還必然是在泛IT圈中抽取玩家的，所以它與其他的巨頭業(yè)務(wù)一結(jié)合，就可能給整個(gè)行業(yè)生態(tài)帶來(lái)巨大的震蕩。
可以想象一下，假如騰訊拿了牌照并與中移動(dòng)合作（虎嗅注：德國(guó)電信咨詢(xún)公司中國(guó)區(qū)高級(jí)顧問(wèn)譚炎明接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，“中資民營(yíng)公司”的要求，限制了國(guó)外運(yùn)營(yíng)商和國(guó)有企業(yè)的介入，但是采用海外VIE架構(gòu)的騰訊、百度、新浪等大企業(yè)，還是可以繞過(guò)門(mén)檻），也出一些自己品牌的手機(jī)，未來(lái)用戶(hù)直接用財(cái)付通給騰訊充Q幣，就可以買(mǎi)到一部帶有“騰訊手機(jī)號(hào)”（實(shí)際上是中移動(dòng)分配給騰訊的號(hào)碼）的“騰訊手機(jī)”，并能在所有有中移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的地方打電話(huà)上網(wǎng)。而且騰訊可以像中移動(dòng)的移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)一樣，給所有在“騰訊網(wǎng)絡(luò)”中的用戶(hù)群發(fā)短信，甚至建立一個(gè)“騰訊夢(mèng)網(wǎng)”，中移動(dòng)過(guò)去怎么折騰自己的，以后就照著法子折騰其他的SP。
馬化騰一直是虛擬運(yùn)營(yíng)商第一假想對(duì)象，但其實(shí)可以多想想其他人拿牌照的情況，比如任正非。大家都知道，運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)這些有多少是華為中興做的？他們自己組建運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，那叫一個(gè)熟手。只要以“華為mobile”閃亮落地，用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)一部華為手機(jī)就贈(zèng)送一張SIM卡，充值再來(lái)大優(yōu)惠，或是其他捆綁銷(xiāo)售什么的，一下可以增加多少市場(chǎng)份額，搞死多少手機(jī)廠(chǎng)商？華為中興在國(guó)內(nèi)一直頭疼的終端市場(chǎng)化問(wèn)題，就可以有一個(gè)很好的突破口。
以上只是兩家可以玩得轉(zhuǎn)的潛在玩家，此外還有太多的可能和想象空間。比如長(zhǎng)寬，本來(lái)就有自己的寬帶網(wǎng)絡(luò)了，再加上移動(dòng)牌照，一個(gè)新鮮的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商就此出爐？然后迪信通？淘寶？小米？泰龍？國(guó)美？京東？……可以說(shuō)它像一張白紙，有太多種作畫(huà)方式。甚至拿到后再創(chuàng)造一個(gè)比現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商更有競(jìng)爭(zhēng)力的方式也不無(wú)可能，本來(lái)現(xiàn)有的商業(yè)模式全都是人創(chuàng)造的。
當(dāng)然，因?yàn)橹坪狻⒗骊P(guān)系等等原因，或許到最后，很多大家猜測(cè)的巨頭都拿不到牌照，反而是一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的，原來(lái)就與運(yùn)營(yíng)商關(guān)系密切的建設(shè)公司或渠道合作公司拿到牌照，也是有可能的。
-IP語(yǔ)音業(yè)務(wù)
再說(shuō)一下IP語(yǔ)音業(yè)務(wù)的問(wèn)題。
因?yàn)槲⑿诺纫苿?dòng)即時(shí)通訊業(yè)務(wù)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的沖擊，這個(gè)領(lǐng)域一直倍受關(guān)注。但我個(gè)人認(rèn)為，短時(shí)間內(nèi)，IP語(yǔ)音大規(guī)模開(kāi)禁（此前2010年規(guī)定必須有牌照廠(chǎng)商才能經(jīng)營(yíng)，但當(dāng)時(shí)只有三大運(yùn)營(yíng)商有牌照）的可能性不大，一是因?yàn)閷?duì)運(yùn)營(yíng)商沖擊過(guò)大，二是一旦大規(guī)模開(kāi)禁，在現(xiàn)有的技術(shù)體系上太難管控，很容易造成以偽造電話(huà)進(jìn)行電信詐騙或社會(huì)工程學(xué)詐騙等混亂情況的密集出現(xiàn)，但技術(shù)趨勢(shì)又浩浩蕩蕩不可阻擋，所以此次有可能借機(jī)行緩兵之計(jì)——你們不是都拿了虛擬運(yùn)營(yíng)牌照了嗎？連語(yǔ)音都可以做了，那IP語(yǔ)音當(dāng)然也就可以經(jīng)營(yíng)了嘛，這樣經(jīng)營(yíng)權(quán)自然集中到少數(shù)擁有規(guī)模用戶(hù)廠(chǎng)商的手中，也不容易出大問(wèn)題。所以我個(gè)人判斷，IP語(yǔ)音未來(lái)可能封禁依舊，而且一些不規(guī)范的小公司可能還會(huì)遭遇更嚴(yán)厲清理。對(duì)行業(yè)內(nèi)的大部分公司來(lái)說(shuō)，這不一定是好消息，但從行業(yè)管理的角度來(lái)看，這應(yīng)該算是目前可操作性最強(qiáng)，兼顧各方情況的一個(gè)方案。
從整體上來(lái)看，新方案在網(wǎng)絡(luò)和IP語(yǔ)音兩個(gè)環(huán)節(jié)上的保留，應(yīng)該說(shuō)都是目前國(guó)資的底線(xiàn)，對(duì)民資開(kāi)放的力度還是比較大的。而且看得出來(lái)，監(jiān)管層是有意對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行一定的壓制，比如限定至少與兩家公司進(jìn)行合作，限定價(jià)格，限定服務(wù)質(zhì)量等。這說(shuō)明工信部在制定方案時(shí)，確已進(jìn)行細(xì)致與周全的準(zhǔn)備與考慮。
一些值得推敲的細(xì)節(jié)
不過(guò)，這個(gè)方案的實(shí)際成效，最終取決于執(zhí)行。其中還有很多細(xì)節(jié)值得琢磨，比如以下四點(diǎn)：資源開(kāi)放程度，價(jià)格，質(zhì)量，牌照數(shù)量。
首先，關(guān)于資源開(kāi)放程度。方案要求，運(yùn)營(yíng)商“結(jié)合碼號(hào)資源情況，分配連續(xù)號(hào)碼資源或整個(gè)號(hào)段供轉(zhuǎn)售企業(yè)使用”，但這個(gè)“結(jié)合碼號(hào)資源情況”還有巨大的操作空間，我想給你就說(shuō)有，不想給你也可以說(shuō)沒(méi)有或者很少，至少我可以在號(hào)段上進(jìn)行控制。一個(gè)“888”的號(hào)段和一個(gè)“914”的號(hào)段相差多少，就算外行都看得出來(lái)，但一個(gè)第三方，又如何知道運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼資源詳情？另外，是接全國(guó)性的還是接地方性的轉(zhuǎn)售？這個(gè)兩者之間獲得的資源差異也是差若天淵。
其次，關(guān)于價(jià)格。方案規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平，應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌?chǎng)上同類(lèi)業(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平。也就是說(shuō)，具體的價(jià)格還是要自己坐下來(lái)和運(yùn)營(yíng)商談。但這就帶來(lái)新的問(wèn)題。比如，一家運(yùn)營(yíng)商在某省接了三家轉(zhuǎn)售，但三家價(jià)格可能談得一樣么，我覺(jué)得不太可能，但這樣它們?nèi)绾胃?jìng)爭(zhēng)？轉(zhuǎn)售價(jià)格是打包算還是按流量算？如果按話(huà)音算，轉(zhuǎn)售商是否吃虧，如果按流量算，轉(zhuǎn)售商自己做成IP語(yǔ)音，轉(zhuǎn)手就是數(shù)倍甚至數(shù)十倍的利潤(rùn)，怎么辦？而且如果一地的轉(zhuǎn)售商跑到另一地“串貨”怎么辦？別說(shuō)不可能，以前運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部自己都有人把資費(fèi)便宜的SIM卡倒到外地賣(mài)。全國(guó)性的轉(zhuǎn)售商和地方性的轉(zhuǎn)售商之間存在價(jià)格差，甚至“串貨”情況怎么辦？同一家虛擬運(yùn)營(yíng)商和幾家運(yùn)營(yíng)商做接入，怎么處理品牌差異和價(jià)格差？等等。
必須說(shuō)一句，這個(gè)問(wèn)題是只要開(kāi)放轉(zhuǎn)售就必然存在的市場(chǎng)性問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單靠一個(gè)框架性的開(kāi)放政策就可以解決的。除了需要合理監(jiān)管，市場(chǎng)搏殺也會(huì)進(jìn)行天然的優(yōu)勝劣汰，所以請(qǐng)不要因此吐槽監(jiān)管部門(mén)。只不過(guò)，以前只有三家運(yùn)營(yíng)商，各自幾十個(gè)垂直管理的省公司，自己內(nèi)部都還在努力做統(tǒng)一，業(yè)務(wù)品牌和資費(fèi)套餐都曾經(jīng)亂得一團(tuán)糟，現(xiàn)在再加上一幫獨(dú)立的公司，天哪！未來(lái)用戶(hù)將面對(duì)的資費(fèi)混亂情況可以想見(jiàn)。如果有人再學(xué)小米雷神或360周英雄來(lái)點(diǎn)商業(yè)模式大顛覆……只能祝愿消費(fèi)者們都擁有一雙看透重重套餐與促銷(xiāo)背后真相的眼睛。
再次，關(guān)于質(zhì)量保障。這一條同樣沒(méi)法確保，三大運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通說(shuō)了多少年了，還經(jīng)常打得你死我活呢。何況虛擬運(yùn)營(yíng)商將用戶(hù)完全屏蔽，甚至有的公司可能本來(lái)就是運(yùn)營(yíng)商的對(duì)頭？在政策中有很?chē)?yán)的條件措詞來(lái)規(guī)范，不過(guò)文件不可能包治一切，天高皇帝遠(yuǎn)的地方，有的是手腳花巧可以做，哥可以慢慢和你玩。
最后，關(guān)于牌照數(shù)量。方案只規(guī)定了轉(zhuǎn)售商的下限，沒(méi)有規(guī)定上限，那會(huì)不會(huì)最后出現(xiàn)更加崩壞的、意料之外的情形？比如，一下子各地出現(xiàn)無(wú)數(shù)的“運(yùn)營(yíng)商”，這個(gè)騰訊，那個(gè)國(guó)美，這邊小米，那邊華為，這頭天音，那頭長(zhǎng)寬，這里淘寶，那里京東，然后再加上一堆地方運(yùn)營(yíng)商高管的七大姑八大姨成立的，或干實(shí)事或狗屁倒灶的各種公司？大家都給運(yùn)營(yíng)商交點(diǎn)租子，然后你炒作你的業(yè)績(jī)，我運(yùn)作我的風(fēng)投，他倒騰他的國(guó)有資產(chǎn)，大家樂(lè)在其中？
反正開(kāi)都開(kāi)放了，那就玩大點(diǎn)兒?jiǎn)h！
本文系“財(cái)經(jīng)國(guó)家新聞網(wǎng)”授權(quán)“虎嗅網(wǎng)”同步發(fā)文，轉(zhuǎn)載請(qǐng)獲得“財(cái)經(jīng)國(guó)家新聞網(wǎng)”授權(quán)并注明出處。作者為《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》科技工作室主任，本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與其所在機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)。
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