據(jù)《京華時(shí)報(bào)》2月14日?qǐng)?bào)道，國(guó)家土地督察派駐地方督察局近期開始密集約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人。截至目前，已經(jīng)約談了重慶、四川、寧夏、青海、貴州、湖北、浙江、福建以及上海9個(gè)省(區(qū)、市)的一些嚴(yán)重違法的地級(jí)市以及縣市的政府主要負(fù)責(zé)人。
由國(guó)土部對(duì)地方政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，當(dāng)然比不約談好，但是，要說這種約談能起多大成效，恐怕還得打個(gè)問號(hào)。去年7月7日，國(guó)土資源部公開了首次土地違法問責(zé)結(jié)果，全國(guó)有73個(gè)市、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人被處以黨紀(jì)、政紀(jì)處分，但無一人被撤職，有專家認(rèn)為 “沒有人被拿下，年年問責(zé)，依然年年有人違法用地”。由此，我看國(guó)土部對(duì)相關(guān)官員進(jìn)行約談是有必要的，但更必要的是讓代表們對(duì)官員進(jìn)行約見。
其實(shí)，不需超常的智慧就可以知道，國(guó)土部約談出現(xiàn)“沒有人被拿下，年年問責(zé)，依然年年有人違法用地”這樣的結(jié)果，是不足為奇的。國(guó)土部的約談畢竟是體制內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)督，是自上而下的監(jiān)督，這種監(jiān)督有效，但也存在一些問題，比如上級(jí)與下級(jí)經(jīng)常接觸和具有工作聯(lián)系，監(jiān)督難免手軟，上級(jí)對(duì)于下級(jí)也存在信息不對(duì)稱，人力、物力有限，監(jiān)督起來不是特別有力，下級(jí)違法用地，往往是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，是“為公”，這讓上級(jí)責(zé)罰時(shí)也不得不考慮。
要說監(jiān)督，上級(jí)的監(jiān)督恐怕還不如同級(jí)人大代表的監(jiān)督有力。因?yàn)椋胤秸賳T違法用地、野蠻強(qiáng)拆，危及子孫后代的利益，地方民眾對(duì)此有切膚之痛。同時(shí)，代表與官員同處一地，對(duì)于官員違法用地的信息也了如指掌，如果代表愿意站出來約見官員，讓官員來談?wù)勥`法用地的事情，監(jiān)督效果恐怕會(huì)好得多。
人大代表約見官員，也有明確的法律依據(jù)，《代表法》規(guī)定，代表可以提出約見本級(jí)或下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或由他委托的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評(píng)和意見。在實(shí)踐中，也出現(xiàn)過多起人大代表約見地方官員的事件。1月15日，吳守倫、高揚(yáng)和呂清等三位北京市人大代表約見北京市住建委的負(fù)責(zé)人，為選區(qū)一停運(yùn)電梯“求解”。兩個(gè)小時(shí)的約見交流后，三位代表得到了滿意的答復(fù)：停運(yùn)兩年半的電梯“下周應(yīng)該就能開起來”。
如果官員對(duì)于人大代表的約見置之不理，或者在約見中對(duì)于代表提出的問題敷衍了事，代表可以聯(lián)系要求常委會(huì)組成特定問題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)政府違法問題進(jìn)行調(diào)查，并且，可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)政府官員提出罷免案，依法追究違法用地的官員。因此，人大代表的約見，只要敢動(dòng)真格，就足以成為高懸于各級(jí)政府官員頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，讓他們不敢違法用地。
現(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于，代表敢不敢、愿意不愿意針對(duì)土地違法等重大問題，來約見地方政府官員，而不僅僅是為電梯停運(yùn)的事情約見官員。當(dāng)然，這涉及到如何讓代表真正履行職責(zé)的問題，涉及到代表選舉的問題，這些問題具有復(fù)雜性，須從長(zhǎng)計(jì)議。但我相信，萬事開頭難，只要我們有一個(gè)地方的人大代表敢于拿起約見的“武器”，就能夠很好地來向地方政府官員進(jìn)行土地問責(zé)。
（楊濤，江西省贛州市人民檢察院）
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本文標(biāo)題：土地問責(zé)：可否施行代表約見？
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