2月21日，國家發(fā)改委召集45個相關部門開會敦促落實“新36條”實施細則，要求確保6月底前按時完成任務。
本月初，國務院總理溫家寶在討論政府工作報告意見稿的座談會上指出，今年上半年一定要把“新36條”實施細則制訂出來。
一位接近國家發(fā)改委的人士指出，目前各個部委制定的促進民間投資細則進度不一，“沒有動作的主要是壟斷部門，這主要與部門利益有關”。
2010年5月國務院制定了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見國發(fā)〔2010〕13號》，被稱為“新36條”。按照國務院辦公廳關于制定“新36條”實施細則工作分工（國辦函〔2010〕120號），提出要各相關部委制定11類40項的具體實施辦法。
記者獲悉，目前除了衛(wèi)生部的鼓勵民間投資舉辦醫(yī)療機構政策，國家發(fā)改委等制定的鐵路產業(yè)基金政策，以及國家統(tǒng)計局制定的有關民間投資統(tǒng)計規(guī)定基本完成以外，其余的大部分實施細則還在加緊制訂之中。
商務部人士2月22日對本報記者表示，目前正在按照全國進出口會議等精神，制訂有關促進企業(yè)走出去的海外投資和推動出口的政策。
而更多的政策，尤其是涉及到壟斷部門的民營企業(yè)進入政策，暫時還沒有多大進展。
中國投資協(xié)會會長張漢亞判斷，預計上半年各個實施細則會按期出來，已經對民間投資開放的文化、教育、衛(wèi)生等領域的政策更容易出來，并比較好操作。而對于壟斷行業(yè)領域的金融、鐵路、電力等可以先選擇局部放開。“比如鐵路可以讓單個線路獨立核算，對民間投資放開。”張漢亞說。
張漢亞建議，像鐵路和電網(wǎng)，可以選擇獨立的線路試點放開投資，比如民間投資比較感興趣的內蒙古、陜西到湖北、湖南中部省份的煤炭專線。同樣，電網(wǎng)也可以選擇部分放開，比如風力發(fā)電部分等。
此外，“新36條”的實施細則政策如何具有可操作性也是業(yè)界關注的問題。
2004年2月國家就出臺了《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》，強調要加強市政公用事業(yè)進行市場化改革，包括允許民間資本進入，但是一直沒有具體的文件出臺。
國務院制定“新36條”再次提出了鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設，和進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會政策研究部主任馬輝認為，目前地方政府手里有錢，一些市政公用設施建設就自己來處理，客觀來講對市場化改革有所阻礙。“政府應該從服務的提供者轉為市場的監(jiān)管者。”
此外，受訪專家認為允許民間資本興辦金融機構的實施細則也難以有大的政策突破。目前溫州已經申請做民資進入金融領域的試點方案，已經在各個部門會簽。
溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文認為，民間投資全面進入金融領域，有待溫州的試點完成之后。
周德文還提醒，此外，由于地方也會跟進制訂實施細則，算上部委出的政策，這樣全國涉及“新36條”的實施細則可能有上百個，這些政策需要解決相互沖突的問題。“比如有某些省的煤炭改革就是國有大企業(yè)兼并民營企業(yè)，這與改革方向是背離的。”周德文說。
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本文標題：“新36條”細則進度不一 壟斷部門不積極
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